建筑产品行业《建设工程抗震管理条例（征求意见稿）》要点梳理：依“法”治“震”，减隔震行业迎来四大变革-20210516-太平洋证券-15页_476kb

减隔震行业迎来四大变革

核心内容概述

《建设工程抗震管理条例（征求意见稿)》的发布标志着减隔震行业进入新的发展阶段，行业将迎来需求大幅扩容、各环节全面追责、行业规范性显著提升和国家政策大力扶持四大变革。该条例旨在提高建设工程抗震防灾能力，降低地震灾害风险，保障人民生命财产安全。

主要观点与关键信息

一、需求大幅扩容

1. 新建公共建筑

   • 位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新建学校、幼儿园、医院、养老机构、应急指挥中心、应急避难场所等公共建筑，必须采用隔震减震技术，确保在设防地震时不丧失建筑功能。

2. 存量公共建筑

   • 既有公共建筑进行抗震加固时，应当采用隔震减震技术，以提升其抗震性能。

3. 装配式建筑

   • 国家鼓励在装配式建筑中应用隔震减震技术，以提高整体抗震性能。

4. 农村住房与老旧房屋改造

   • 各级政府应加强农村建设工程抗震设防管理，提高农村住房抗震性能。
   • 直辖市、市、县人民政府应制定老旧房屋改造计划，并给予政策支持。
   • 鼓励结合电梯加装、节能改造等对老旧房屋进行抗震加固。

二、各环节全面追责

1. 监管部门

   • 对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的监管人员，依法给予处分。

2. 建设单位

   • 若未按规定申请超限高层建筑工程抗震设防审批，擅自施工的，处20万至100万元罚款。
   • 若明示或暗示勘察、设计、施工单位违反抗震设防标准，处20万至50万元罚款。

3. 设计单位

   • 若未按照抗震设防强制性标准进行设计，处10万至30万元罚款，情节严重的可责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书。

4. 施工单位

   • 若不按抗震设防标准施工，处工程合同价款2%至4%罚款，造成不符合标准的，需返工、加固并赔偿损失。

5. 隔震减震装置生产企业

   • 若未对隔震减震装置取样送检或使用不合格产品，处10万至20万元罚款，情节严重的可责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书。

6. 擅自变动抗震构件等行为

   • 对擅自变动、损坏或拆除抗震构件、隔震装置等行为，个人处5万至10万元罚款，单位处10万至30万元罚款，并需赔偿损失。

7. 鉴定单位

   • 若未按标准进行鉴定或出具虚假结果，处10万至50万元罚款，并需赔偿损失。

三、行业规范性显著提升

1. 技术标准制定

   • 国家将加强隔震减震装置相关技术标准的制定，提升行业技术水平。

2. 产品质量保障

   • 隔震减震装置生产企业需建立质量信息管理制度，确保质量信息可追溯。
   • 装置需符合产品质量法律、法规规定。

3. 产品检测合格

   • 施工单位需在建设单位或监理单位监督下对隔震减震装置取样送检。
   • 实行施工总承包的，隔震减震装置施工由总承包单位完成。
   • 禁止使用不合格的隔震减震装置。

4. 检测数据真实性

   • 工程质量检测机构需对检测数据和报告的真实性、准确性负责，不得出具虚假报告。

5. 抗震调查与监测制度

   • 县级以上政府应组织对建设工程抗震性能、技术应用和产业发展进行调查、统计和监测。

四、国家政策大力扶持

1. 鼓励新技术研发与应用

   • 国家鼓励和支持抗震技术的研究、开发和应用，支持科研教育机构设立抗震技术实验室和人才实训基地。

2. 提供金融支持

   • 鼓励金融机构开发相关金融产品和服务，支持抗震相关产业发展。
   • 引导社会资本参与抗震性能鉴定和抗震加固。

3. 纳入发展规划与预算

   • 将抗震管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划。
   • 将相关经费列入本级预算。

4. 加强抗震宣传

   • 各级政府应组织抗震知识宣传，提高社会公众抗震防灾意识。

行业评级与投资建议

• 行业评级：看好
  预计未来6个月内，行业整体回报高于市场整体水平5%以上。

• 公司评级

  • 买入：个股相对大盘涨幅预计在15%以上。
  • 增持：个股相对大盘涨幅预计在5%至15%之间。
  • 持有：个股相对大盘涨幅预计在-5%至5%之间。
  • 减持：个股相对大盘涨幅预计在-5%至-15%之间。

总结

《建设工程抗震管理条例（征求意见稿)》的出台将推动减隔震行业进入规范化、规模化发展，带来政策红利和市场需求增长。通过立法形式明确了隔震减震技术的应用范围，强化了各环节的责任追究机制，提升了产品质量与检测标准，并提供了政策、资金、技术等多方面的支持，为行业发展注入强大动力。