2016年-数据局_乐施会_太平洋地区气候变化适应性举措_60页_35mb

尼泊尔气候变化适应融资及治理评估总结

核心内容

本报告分析了2009年至2012年间尼泊尔在气候变化适应性方面的资金支持情况，评估了资金使用效率、项目类型及资金分配机制。研究基于国际公共资金，结合关键信息人访谈与数据分析，揭示了尼泊尔在气候变化适应融资方面面临的挑战与机遇。

主要观点

• 资金承诺与使用率：尼泊尔在2009-2012年间获得5.3824亿美元的气候适应性资金承诺，但实际用于气候变化适应的仅为2.4644亿美元，占比45.78%。其余资金被用于常规发展项目，如教育、卫生、地震预防和基础设施建设等。
• 资金来源结构：适应性资金主要来自双边援助（54.26%），其次为专项气候基金（36.74%），而多边资金仅占8.99%。
• 主要资助国：英国是尼泊尔最大的双边资助国，其次是美国、瑞士、芬兰和欧盟。
• 资金流向机制：大部分资金通过赠款形式分配，仅有少数项目包含贷款，且贷款比例较低。
• 资金接收方：尼泊尔政府为最大的接收方，获得69.15%的资金；国际非政府组织（12.45%）、国内私营机构（8.73%）、多边机构（7.74%）和国内NGO（0.91%）也分别获得部分资金。
• 部门资金分配：适应性资金主要集中在林业和生物多样性（44.36%）、多部门合作（26.94%）、气候相关灾害（16.41%）和农业与粮食安全（9.14%），而公共卫生和城市基础设施建设几乎没有获得专项资金支持。
• 治理与执行机制：尼泊尔的适应性项目由科学、技术和环境部主导，并通过多个协调机制确保政策执行。然而，地方层面的机构能力较弱，影响了项目实施效果。
• 能力建设：尽管仅有3.15%的资金专门用于能力建设，但大多数项目都包含相关内容，包括技术、机构、协调和整合能力的提升。然而，部分政府机构认为能力建设比重过高，影响了实际适应性措施的实施。

关键信息

2.1 气候变化适应性项目资金支持总额

• 总承诺资金：5.3824亿美元（约538.2亿尼泊尔卢比）。
• 实际支付资金：2.4644亿美元（约246.4亿尼泊尔卢比）。
• 资金使用率：约45.78%。

2.2 项目类型

• A类：单纯的适应性项目。
• B类：适应性与减缓性相结合的项目。
• DA-A类：附带气候变化适应性措施的发展援助项目。
• NR类：与气候变化不相关的项目。
• DNA类：无详细数据的项目。

2.3 资金类型

• 双边资金：占54.27%。
• 专项气候基金：占36.75%，包括CIF、LDCF和GEF。
• 多边资金：仅占8.99%。

2.4 金融工具

• 赠款：为主要形式，占适应性资金的93.75%。
• 贷款：仅在气候恢复试点项目中出现，占总资金的26.25%。

2.5 接收方与其类型

• 国家政府：69.15%。
• 国际非政府组织：12.45%。
• 国内私营机构：8.73%。
• 多边机构：7.74%。
• 国内NGO：0.91%。
• 其他机构：1.02%。

2.6 按部门划分来看资金分配

• 林业和生物多样性：44.36%。
• 多部门合作项目：26.94%。
• 气候相关灾害：16.41%。
• 农业和粮食安全：9.14%。
• 能力建设：3.15%。
• 城市基础设施建设及安置：0.01%。

3.1 国家气候变化政策和项目

• 国家适应性行动计划（NAPA）：2010年完成，预算为3.5亿美元。
• 国家气候变化支持项目（NCCSP）：正在实施，涵盖多个适应性领域。
• 地方适应性行动计划（LAPA）：在10个区进行试点，强调社区参与和地方治理。

3.2 主要利益相关方，机构和协调机制

• 科学、技术和环境部：主导气候变化工作。
• 气候变化管理部（CCMD）：负责具体项目执行。
• 多利益相关方协作委员会（MCCICC）：协调不同项目，避免重复。
• 国家规划委员会（NPC）：协助将气候变化整合进国家预算系统。

3.3 治理和执行

• 政策认知不足：多数利益相关方对气候变化了解不够，尤其是地方层面。
• 执行透明度问题：政府和资助机构均对资金使用的透明度和执行效率表示担忧。
• 协调机制不足：缺乏有效的跨部门协调和地方治理结构，影响项目效果。

3.4 能力建设部分

• 能力建设覆盖面广：几乎所有项目都包含能力建设内容。
• 资源分配争议：部分政府机构认为能力建设占用过多资源，影响实际适应性项目推进。
• 能力建设比例：3.15%的适应性资金用于能力建设，但实际覆盖更广。

3.5 资金流转渠道和程序

• 资金来源：包括联合国机构、双边资助方和多边发展银行。
• 资金使用方式：以赠款为主，部分项目使用优惠贷款。
• 预算管理：资金通过专用账户管理，部分项目纳入国家预算系统（红皮书）。

项目案例研究

4.2.1 案例1：最不发达国家基金支持的国家层面适应性行动计划项目

• 项目名称：尼泊尔以社区为基础的洪水和冰湖溃决风险预防项目（CFGORRP）。
• 资金来源：最不发达国家基金（LDCF）和全球环境基金（GEF）。
• 资金总额：1563万美元。
• 执行机构：科学、技术和环境部，农业发展部，林业和水土保持部，尼泊尔农业研究委员会，水文和气象部。
• 目标：降低冰湖溃决洪水风险，特别是在索鲁孔布区伊姆加冰湖周边地区。

4.2.2 案例2：尼泊尔气候变化支持项目（NCCSP）

• 资金来源：英国国际发展署（DfID）、欧盟、塞浦路斯。
• 资金总额：2150万美元。
• 执行机构：科学、技术和环境部，联邦事务和地方发展部。
• 目标：提升尼泊尔的气候恢复能力。

4.2.3 案例3：气候恢复试点项目（PPCR）

• 资金来源：气候投资基金（CIF）。
• 资金总额：8230万美元。
• 执行机构：水土保持和流域管理部，农业发展部，水利和气象部，科学、技术和环境部，林业和水土保持部，国家公园和野生动物保护部。
• 目标：提升社区和山地生态系统的气候恢复能力，通过私营部门参与实现。

结论

尼泊尔在气候变化适应性融资方面取得了一定进展，但资金使用效率较低，大部分资金流向常规发展项目。适应性资金主要来源于双边渠道，且以赠款为主。项目治理和执行机制尚不完善，地方层面参与度不足，影响了适应性项目的实施效果。未来需要加强资金使用透明度、提升地方治理能力，并探索创新融资模式，以提高适应性项目的效果和可持续性。