20231204-IMF-Lebanon_Tax_and_Customs_Administration_An_Urgent_Need_for_Intervention_3页_564kb

好的，这是对报告的中文总结：

高级摘要：技术援助报告 - 黎巴嫩税务和海关管理局：亟需干预

此报告为国际货币基金组织（IMF）财政 affairs 部门向黎巴嫩财政部及其增值税和税务管理局、黎巴嫩海关管理局提供的技术援助摘要。

高级摘要系列旨在提供给接受IMF 能力建设支持的机构或国际机构的高级别摘要，阐述提供的援助、高级目标、发现和建议。

摘要： 本摘要概述了为黎巴嫩财政部、其增值税和财政管理局及黎巴嫩海关管理局（LCA）提供指导的情况。该指导是基于先前IMF建议，传达了在应对税务管理机构职能丧失以及关键IT操作风险方面亟需干预的信息。另外，配套的技术援助报告证实了未来36个月内更广泛的改革和能力建设优先事项。

背景：
应黎巴嫩财政部长约瑟夫·埃尔·哈利勒的要求，IMF财政 affairs 部门（FAD）于2023年9月25日至10月6日期间访问了贝鲁特，启动了一个由IMF中东北部技术援助中心（METAC）联合组织、专注于黎巴嫩税务管理能力提升的项目。

此次访问旨在确认未来36个月的改革和能力建设（CD）优先领域，以指导IMF CD项目的支持。作为此行的一部分，为了评估CD项目的潜在扩大范围，对税务和海关管理局均进行了审查，包括评估当前面临的问题。

主要发现：
在当前持续经济危机持续四年后，存在一个真实且紧迫的担忧：黎巴嫩税务和海关管理局的运营可能崩溃。增值税管理局、财政管理局和黎巴嫩海关管理局（LCA）的人员配备水平极度危险地低。IT领域的情况尤其严峻，除了LCA还保留一位常规IT人员外，LCA和税局部门都没有专职IT人员。提供税务管理局后端IT支持的财政部IT中心亦失去了近半数员工。若没有合格IT工作者的支持，税务管理部门核心IT系统和数据的最终丢失可能会发生，这将导致运营中断，并造成进一步的经济损失和财政损害。

当局应考虑在必要时利用紧急权力进行干预，以保护关键职能的持续性。应首先从IT运营入手，组织一个项目，专注于：

1. 留任现有经验丰富的员工，并按市场薪酬水平招聘少量关键技术专家（例如，除了IT人员外，还需要数据分析师、风险分析师和大型纳税人专家包括审计师）；
2. 采购关键职能所需的基本资源（例如，关键IT硬件和软件）；
3. （如有需要）确保专家接受培训，必要时从发展伙伴处获取。

鉴于财政持续恶化的趋势，亟需就黎巴嫩税务和海关管理局的未来发展进行全国对话。自2018年以来，该国总税收收入已从国内生产总值（GDP）的21% catastrophic 跌至2022年的6.3%。在这段时期内，尽管面临高通胀和实际工资的大幅减少，仍留任职位的公务员承受了巨大的工作量，尤其是在税务管理领域，更是要在条件恶劣、设施老旧的环境下工作。由于多种因素，包括需要优先保障基本服务，导致了迫切需要的改革至今未能进行，黎巴嫩税收管理部门仍在使用过时、低效的组织模式、税务管理数字工具年久失修，而在海关已有的工具上也使用不当。

对这些挑战采取不作为和不足额投资，将导致巨额财政收入损失，延长危机的影响。

建议：
有选项可以帮助扭转收入征管系统的下滑趋势，需要探索资助改革和现代化的结构性机制。除了在现有预算中优先考虑税务和海关管理工作外，建议当局考虑：
(1) 加快引入半自治税务管理机构的进程（这将提供更大的灵活性以提高员工薪酬）；
(2) 重新评估海关服务费的用途，将它们支持税务和海关现代化的潜力纳入考量，成功的地区案例值得借鉴。

配套的技术援助报告中已确定了其他优先事项，并提供了实施建议的详细内容。