ODI-计算全球贸易中的碳：为什么进口排放会挑战气候制度，以及对此可以采取的措施（英文）-2020.6-84页_1mb

总结：全球贸易中的碳核算

核心内容

本文件探讨了全球贸易中碳排放核算的重要性及其对现行气候制度的挑战。随着全球碳排放的快速增长，尤其是发展中国家的排放占比上升，传统的以领土排放为基础的气候政策正在变得不再有效。文件指出，贸易相关的碳排放可能占全球排放的38%，并且在发达国家中，进口排放已占其总碳足迹的40%以上。因此，必须将消费足迹纳入气候政策的考量范围。

主要观点

1. 全球碳排放格局的变化

   • 过去三十年，全球温室气体（GHG）排放主要来自发达国家，但如今发展中国家的排放增长迅速，且大量与出口相关。
   • 发达国家的消费足迹比其领土排放高出10%以上，如欧洲的消费排放高于其领土排放。
   • 英国的进口排放占其总碳足迹的43%，比1990年增长显著。

2. 碳排放的核算与分类

   • 碳排放的核算包括三个范围（Scope）：
     • Scope 1：直接排放（如工厂排放）。
     • Scope 2：间接排放（如电力购买）。
     • Scope 3：供应链相关的间接排放（如原材料采购、运输、使用和处置）。
   • 碳核算的复杂性在于需考虑供应链的广泛范围，尤其是Scope 3，涉及大量数据和不确定性。

3. 碳核算与认证的挑战

   • 碳核算与认证在实践中有诸多挑战，如技术难度、成本问题和标准的适用性。
   • 标准的制定和实施往往由发达国家主导，可能对发展中国家的生产者造成“绿色挤压”（green squeeze）。
   • 多重标准可能带来“标签过载”（label overload）问题，使企业难以满足所有要求。

4. 发展中国家的机遇与风险

   • 发展中国家有机会通过碳核算和认证提升其产品竞争力，尤其是低碳产品。
   • 但若缺乏参与和话语权，这些国家可能面临更高的成本和被排除在价值链之外的风险。
   • 需要支持发展中国家进行准确的碳核算与报告，并在标准制定中体现其利益。

5. 政策调整的必要性

   • 当前的气候制度需调整，以更关注贸易相关的碳排放和消费足迹。
   • 政策制定者应考虑技术转移、资金支持和政府监管等手段，以促进低碳转型。
   • 国际组织如WTO和UNFCCC在推动全球气候政策调整中扮演关键角色。

关键信息

• 全球贸易中的碳排放占比：全球贸易相关碳排放可能占38%，发达国家是主要的净进口国，而发展中国家则是净出口国。
• 英国案例：英国的进口排放占其总碳足迹的43%，且消费排放的增长抵消了能源效率的提升。
• 标准分类与应用：有多种标准用于碳核算，如GHG协议、ISO、科学基础目标倡议（SBTI）等，这些标准涵盖不同范围的排放。
• 绿色挤压：发达国家主导的碳标准可能对发展中国家的生产者造成额外成本压力，甚至使其失去市场竞争力。
• 技术与政策支持：发展中国家需要技术支持、资金援助和政策引导，以确保其在碳核算和认证中不被边缘化。

未来方向

• 标准设计：应优化标准设计，使其更具包容性和公平性，同时注重环境正义。
• 政策融合：贸易政策应与气候行动相结合，推动低碳转型，避免“指责贸易”或“出口雄心”的对立。
• 技术应用：人工智能和机器学习可用于碳核算与报告，提升数据处理的效率和准确性。
• 国际合作：需加强国际间合作，确保发展中国家在标准制定和实施中有更多参与机会，避免其在低碳经济中被排除。

作者与机构

• 主要作者：包括来自大学、国际组织、企业及非政府组织的专家。
• 参与机构：ODI、WRI、Carbon Trust、Avieco、Natural Capital Partners、ClimateWorks Foundation 等。

结论

全球贸易中的碳核算正在成为气候政策的重要组成部分。当前以领土排放为基础的气候制度已无法准确反映国家的真实碳足迹，因此需调整政策框架，纳入消费足迹和贸易相关排放。发展中国家虽面临挑战，但也存在提升其绿色竞争力的机会，关键在于如何在标准制定和实施中实现公平与效率的平衡。