北大国际战略研究院-[ISSUE-80]-The-US--Whole-of-Government-Strategy-on-China--and-Its-Assessment--Zuo-Xiying_8页_697kb

美国“全政府对华战略”及其评估总结

核心内容

本文分析了自特朗普政府上台以来，美国逐步确立以战略竞争为核心的对华政策，并正在形成“全政府对华战略”。该战略标志着美国对华政策从以往的“接触”转向“竞争”，并试图通过整合政府、社会、外交、经济、军事等多方面资源，全面遏制中国的崛起。

主要观点

• 战略转向：美国对华政策已从“接触”转向“战略竞争”，这一转变是基于对中国实力增长和行为变化的担忧。
• 多领域整合：该战略强调整合国家权力的所有工具，包括外交、经济、情报、法律和军事手段，以应对中国的全方位挑战。
• 国内共识构建：通过舆论引导和公共宣传，美国试图在政府与反对派之间建立对华竞争的共识。
• 盟友合作加强：美国加强与“五眼联盟”国家的信息共享与战略协调，以共同应对中国。
• 未来挑战加剧：随着战略竞争的深化，中美在贸易、科技、军事、人权等领域的冲突将更加激烈。

关键信息

一、美国“全政府对华战略”的形成

• 国会的作用：国会通过立法、决议和听证会等方式关注中国问题，推动战略竞争议程。
• 行政当局的调整：特朗普政府通过多种措施对华施压，包括在南海和台海的军事行动、对华加征关税、制裁中国高科技企业等。
• 智库的推动：右翼智库积极发声，推动战略竞争共识，当前美国智库对华态度偏向负面。

二、该战略的意图

1. 整合战略资源：利用政府和社会资源全面应对中国。
2. 构建社会共识：通过宣传中国威胁，强化国内对华竞争的舆论基础。
3. 协调政策行动：促进政府各部门及国会之间的政策统一，形成对华统一立场。

三、具体表现

1. 政策红线调整：美国在台湾、南海等敏感问题上的立场更加激进。
2. 多手段施压：包括军事巡航、经济制裁、法律手段、外交施压等。
3. 重塑经济关系：中美贸易冲突、高科技竞争及WTO规则博弈加剧。
4. 强化盟友合作：加强与“五眼联盟”国家的战略协调，特别是在科技、安全等领域。

四、当前评估

1. 形成速度快：该战略在过去一年内迅速形成，国内共识初步建立。
2. 经济脱钩不可行：短期内中美经济无法完全脱钩，可能导致政治对抗加剧。
3. 战略调整全面：除贸易冲突外，美国将在台湾、南海、人权、教育等领域持续施压。
4. 竞争与合作并存：尽管竞争加剧，但双方仍有战略空间进行调整和互动。

总结

美国“全政府对华战略”是当前中美关系中的重要趋势，标志着美国对华政策从合作转向竞争。该战略通过整合政府资源、构建国内共识、强化盟友合作等手段，全面施压中国。尽管短期内中美经济无法脱钩，但战略竞争在多个领域持续升级。中国在与美国的博弈中，仍需保持战略定力，积极应对挑战，同时寻求合作空间以维护双方关系的稳定与可控。