2018年-IMF国际货币组织全球_Labor_Market_Duality_in_Korea_36页_5mb

总结：韩国劳动力市场二元性分析

核心内容

本论文探讨了韩国劳动力市场的二元性（duality），即正规与非正规就业之间的差异，并分析了其成因及可能的政策应对方案。论文指出，二元性不仅影响个人收入和福利，还对经济和社会产生深远的负面影响，包括降低生产力、加剧不平等和造成负面外部效应。

主要观点

• 劳动力市场二元性：韩国劳动力市场分为两个主要层次：正规就业和非正规就业。正规就业者享有更高的工资、更强的社会保障和更高的工作保障，而非正规就业者则面临较低的工资和较少的社会保障。
• 非正规就业的特征：非正规就业者主要包括临时工、兼职工和自雇者，他们在工作灵活性、收入和福利方面与正规就业者存在显著差距。
• 二元性的经济影响：非正规就业导致较低的工资和福利，影响个人消费、教育投资和家庭储蓄，进而对社会整体产生负面影响。此外，二元性还可能降低投资于在职培训，导致技能错配和生产力下降。
• 不平等的加剧：二元性加剧了收入不平等，尤其是正规与非正规就业者之间的差距。根据Theil分解，2014年约有17.6%的不平等可以归因于正规与非正规就业者的差异。
• 政策应对建议：论文提出应采用“flexicurity”政策，即在保持劳动力市场灵活性的同时，提供强有力的安全网和积极的劳动力市场政策。这三项政策的结合对于减少二元性和不平等至关重要。

关键信息

非正规就业的现状

• 韩国非正规就业者占总就业的23%至50%，具体比例取决于定义。
• 女性、青年和老年人在非正规就业中占比高，尤其女性占临时工和兼职工的大部分。
• 非正规就业者普遍受教育程度较低，且在教育投资方面较为有限。

非正规就业的经济影响

• 非正规就业者平均工资仅为正规就业者的62%至66%。
• 社会保障覆盖率低，非正规就业者难以享受失业保险、健康保险和养老金。
• 非正规就业者的工作不稳定性导致其家庭储蓄率低，婚姻和生育率也较低。

二元性的成因

• 就业保护立法：韩国对正规工人的解雇限制非常严格，导致企业倾向于使用非正规工人以获得灵活性。
• 解雇成本高：解雇需要满足复杂条件，如“紧急管理需要”，且解雇人数超过一定数量需提前报告。
• 离职与再就业率低：非正规工人的离职率和解雇率显著高于正规工人，且流动率低，难以进入正规就业。
• 薪酬结构差异：基于资历的薪酬制度导致解雇赔偿金额较高，进一步加剧了企业使用非正规工人的倾向。

政策建议

• Flexicurity政策：结合灵活性、强安全网和积极劳动力市场政策，可有效减少二元性与不平等，提高福利和生产力。
• 政策三支柱：灵活性、强有力的社会保障和积极劳动力市场政策是成功实施flexicurity政策的关键。
• 政策实验：论文通过一般均衡搜索与匹配模型对韩国经济进行校准，并测试了不同政策组合的效果。结果显示，仅引入单一支柱可能带来负面效应，而三支柱结合则有助于改善劳动力市场结构。
• 近期政策改革：韩国政府已采取多项措施，如提高最低工资、扩大失业保险、限制临时合同使用、加强社会福利保障等，以缓解二元性问题。

结论

韩国劳动力市场二元性是一个复杂且关键的问题，影响了个人福祉、经济效率和社会公平。通过实施flexicurity政策，尤其是结合灵活性、社会保障和积极劳动力市场政策，可以有效减少二元性，提升整体经济表现和福利水平。然而，政策的实施需要全面且协调，否则可能产生负面效果。

附录：数据与图表

• 图表1：非正规就业比例（总就业中的占比）
• 图表2：按就业状态划分的就业比例
• 图表3：按就业类型划分的就业比例
• 图表4：按性别划分的就业比例
• 图表5：按年龄和最高教育水平划分的就业比例
• 图表6：按行业划分的就业比例
• 图表7：按企业规模划分的就业比例
• 图表8：非正规就业类型的相对工资
• 图表9：按就业类型划分的社会保障覆盖率
• 图表10：按就业状态划分的收入分布
• 图表11：解雇率和裁员率
• 图表12：私人教育支出（占GDP比例）
• 图表13：正规工人的解雇规定
• 图表14：冗余解雇的赔偿支付（以周薪计算）

表格与数据

• 表格1：按就业状态划分的不平等（Gini指数和收入差距）
• 表格2：按就业状态划分的流动概率（2013-2014）
• 表格3：在职培训数量的回归分析

盒子内容

• 盒子1：韩国关键劳动力市场改革

  • 1997年亚洲金融危机后，韩国劳动力市场法规发生重大变化，包括放宽临时工和派遣工的使用限制。
  • 2007年通过固定期限和兼职员工法，限制固定期限合同的使用，但实际执行效果有限。
  • 近年来，政府持续推动改革，包括提高最低工资、扩大社会保障和加强职业教育。

• 盒子2：女性、老年人和青年为何更容易从事非正规就业

  • 这些群体通常面临更高的就业不稳定性，因此更倾向于非正规就业。
  • 非正规就业可能限制他们的教育和职业发展机会，从而加剧社会不平等。

参考文献

• Aoyagi, R., & Ganelli, G. (2013)
• Bentolila, S., & Dolado, J. (1994)
• Cabrales, A., et al. (2014)
• Cho, S., & Keum, H. (2009)
• Dolado, J., et al. (2017)
• Eichengreen, B., et al. (2015)
• Ha, J., & Lee, S. (2013)
• IMF (2016a)
• Kim, J. (2011, 2014, 2015a, 2015b, 2016)
• Kim, J., & Skott, P. (2016)
• OECD (2013, 2016)
• Shin, J. (2009)