2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Informing_European_citizens_36页_195kb

总结：欧洲委员会信息活动评估

核心内容

本报告由CEPS研究中心委托，旨在评估2000年至2005年间欧洲委员会在信息领域所开展的各类项目和行动的成效与成本效益。评估基于欧洲议会提供的标准，即相关性、有效性、效率和实用性，整体来看，欧洲委员会在信息领域的投入具有较高的“物有所值”，但仍存在改进空间。

主要观点与关键信息

1. 信息与通信政策评估不足

• 现状：在2000至2005年间，欧洲委员会共完成678项评估，其中仅19项涉及信息与通信政策。
• 改进：自2003年起，信息政策获得独立评估标题，并在DG Press and Communication设立专门的评估单位。
• 建议：所有超过一定金额的项目应强制进行评估，并由外部评估者执行。

2. 音频视频合作项目（APCAV）

• 现状：APCAV是欧洲委员会最具成本效益的信息工具之一，能有效覆盖广泛受众。
• 成效：资金使用率高，项目选择基于欧盟范围内的制作成本表，确保编辑独立性。
• 建议：应增加APCAV的资金支持，使其更具稳定性；鼓励电视和广播网络合作以实现规模效应；考虑将部分项目转为服务合同，但需注意对编辑自由的影响。

3. Euronews服务合同

• 现状：Euronews每年获得500万欧元资助，拥有编辑自由，内容符合特定格式和标准。
• 成效：有效覆盖全球约700万观众，内容形式多样。
• 建议：应鼓励Euronews使用“欧洲面孔”（如知名主持人）；根据实际需求调整资金分配；鼓励其提供新成员国语言的节目。

4. 欧洲委员会音频视频服务（EbS）

• 现状：EbS为媒体提供免费、无版权的原始素材，广泛用于各类媒体平台。
• 成效：多数记者认为内容公正，且协调机制良好。
• 建议：不应将EbS升级为全欧新闻机构，因其成本高且可能引起争议；应加强现有服务的推广，支持Wallström的行动计划中提到的合作与交流举措。

5. Europa网站

• 现状：网站在近年来有所改进，但仍存在搜索功能不足和信息不一致的问题。
• 成效：用户数量增长，信息获取效率有所提高。
• 建议：增加网站管理人员，特别是搜索功能优化；推广使用门户网站提高用户体验；增加宣传预算以扩大受众，尤其是针对年轻人和学校。

6. Eurobarometer调查

• 现状：Eurobarometer是了解公众意见的重要工具，近年来资金显著增加。
• 成效：调查结果为政策制定提供重要参考。
• 建议：加强与政策专家合作，确保问题设计清晰明确；保持问题表述的一致性以保证数据可比性；将Eurobarometer纳入整体信息战略，加强公众意识和信息传播。

7. Europe Direct服务

• 现状：Europe Direct提供公民咨询与政策信息，2003至2005年间咨询量增长显著。
• 成效：60%至70%的用户认为使用后对欧盟政策有了更深了解。
• 建议：应加大推广力度，增加宣传和人员配备；建立持续评估机制，利用用户提问频率优化信息优先级。

8. 信息网点与Team Europe

• 现状：信息网点（如Grands Centres）和Team Europe是直接接触公众的重要渠道，但存在协调和效率问题。
• 成效：信息网点数量从2004年的253个增至目前的约400个。
• 建议：应加强信息网点的主动性与公众可见性；引入互联网监测系统以提升战略管理；确保地方代表拥有足够人力资源以支持新职责。

关键发展与挑战

• 预算规则变化：2003年新财务条例虽提高了预算控制，但也限制了灵活性，这对信息政策尤为重要。
• 机构结构协调：过去各DG间协调不足，但Wallström的行动计划已推动“软协调”机制，如定期召开外部沟通网络会议。
• 未来挑战：2007年DG Comm预算可能减少8%，可能影响信息政策的进一步发展。尽管已有显著进展，但欧洲信息政策仍处于“进行中”状态。

结论

欧洲委员会在信息领域已取得一定成效，但整体评估体系、资源分配和协调机制仍有待完善。信息政策应更加注重效率与公众参与，同时确保编辑独立性和信息的广泛传播。未来的政策制定应更加注重战略性和持续性，以适应不断变化的公众需求和信息环境。