20250425-大公国际-4月政治局会议要点解读_准备好斗争_积极应对外部环境急剧变化_5页_683kb

报告摘要

总结：
2025年4月25日召开的中共中央政治局会议，聚焦当前经济形势与工作，强调在中美经贸博弈加剧的背景下，中国需统筹国内经济与国际经贸斗争，推动战略思维与政策路径的转型。会议核心内容可概括为以下四方面：

政策基调战略转变：会议首次将“国际经贸斗争”与国内经济工作并列，标志着中国从被动应对转向主动统筹“双战场”战略。这一调整体现三大特征：
- 认识层面：将外部环境视为经济治理体系的内生因素，而非外生变量；
- 方法层面：要求国内政策制定需前置性考虑国际博弈影响，建立政策效果“一致性”评估机制；
- 实践层面：推动构建“以我为主”的国际经贸新规则，强化科技创新、产业升级等领域的制度型开放。同时提出“两个坚定”与“四个稳”：坚定办好国内事务、扩大高水平对外开放；通过稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展应对不确定性，夯实经济根基。
政策工具超常规应对：会议强调财政与货币政策的协同发力，重点支持科技创新与内需潜力：
- 财政政策：扩大地方政府专项债规模至44万亿元（同比增5000亿元），支持基建、土地收储、消化企业欠款等；超长期特别国债拟发行13万亿元，其中8000亿元用于“两重”项目，5000亿元用于“两新”政策，提前3周启动发行，显示政策前置意图。
- 货币政策：创设新型结构性工具，引导资金流向科技、消费、民营及小微企业，专项再贷款规模从5000亿元扩至1万亿元，重点支持人工智能、新能源等新兴产业，推动经济结构优化。
提升民生与企业抗风险能力：通过债券市场“科技板”等制度创新，强化金融服务科技创新：
- 消费领域：政府推出《提振消费专项行动方案》，涵盖30项任务，服务消费与高品质商品消费增速显著，一季度社零增长46%，全年有望突破50万亿元，成为经济增长引擎。
- 融资支持：科技板旨在多元化债券发行主体，优化融资结构与成本，通过信用增级、风险缓释等工具降低科创企业发债门槛，吸引社会资本参与市场。
防范重点领域风险与稳定资本市场：
- 房地产市场：一季度止跌回稳，核心城市成交量与价格回升，房价跌幅收窄，政策推动市场企稳并促进地方财政与就业稳定。
- 地方政府债务：动态调整高风险地区名单，结合债务余额、化债进度与财政状况，激励地方主动化解债务风险；推进融资平台市场化转型，剥离政府融资功能，防范“新马甲”借道举债。
- 金融市场韧性：得益于国内经济基本面改善与新质生产力发展，中国资产价格波动低于其他主要经济体，长期收益率中枢有望提升，为资本市场提供基本面支撑。