2008年-世界发展银行全球_Decentralization_Economic_Development_and_Growth_in_Turkish_Provinces_26页_151kb

总结：Decentralization, Economic Development, and Growth in Turkish Provinces

核心内容

本研究分析了土耳其省级政府的去中心化政策对其经济发展和增长的影响。研究基于1976年至2001年间67个土耳其省份的面板数据，结合横截面数据，探讨了去中心化在不同时间和空间维度上的作用。

主要观点

• 去中心化政策的背景：自20世纪80年代初以来，土耳其政府结构经历了重要变化，包括去中心化改革和地方治理体系的现代化。这些改革旨在提升公共服务效率，并为加入欧盟做准备。
• 去中心化的两种形式：研究关注两种去中心化形式：一是通过新省份的划分（Separation）；二是通过增加人均地方政府数量（municipalities per capita）和每平方公里地方政府数量（municipalities per square kilometer）。
• 研究发现：
  • 新省份的创建：对现有省份的经济发展和增长没有显著影响。
  • 人均地方政府数量：与经济发展水平呈弱负相关，表明去中心化可能限制了公共服务中的规模经济效应。
  • 每平方公里地方政府数量：在部分回归中显示出正相关，可能意味着竞争和跨区域流动性对经济发展的积极影响。
• 控制变量：人均机动车数量和城市人口比例与GDP和经济发展指数呈显著正相关，表明这些因素对经济发展有重要影响。
• 空间依赖性：研究发现，省际经济活动存在空间依赖性，因此在横截面回归中引入了区域虚拟变量以控制区域效应。

关键信息

地方政府结构

• 土耳其地方行政单位包括特殊省级行政机构（SPA）、市镇、区、村庄等。
• 截至2008年，共有81个省份，3225个市镇。
• 市镇人口集中在少数大城市，多数市镇人口较少。

改革措施

• 2002年：土耳其政府推出了一项雄心勃勃的公共部门改革计划，旨在去中心化决策权并发展现代地方政府体系。
• 2005年：通过《特殊行政法》（No. 5302）改革了SPA体系，增加了市镇设立的人口门槛至5000人。
• 2004年：通过《大都市市镇法》（No. 5216）确立了大都市市镇（metropolitan municipality）和区市镇（district municipality）的二元结构。
• 2008年：通过《政府间转移支付法》（No. 5779）调整了省和市镇的转移支付标准，引入了地理面积、村庄数量、农村人口和开发指数等新指标。

数据与方法

• 数据来源：主要来自土耳其统计局（TUIK）和国家规划组织（DPT）。
• 去中心化指标：使用“人均市镇数量”和“每平方公里市镇数量”作为主要变量。
• 空间依赖性处理：采用空间误差模型和空间滞后模型，控制省际经济活动的空间相关性。

结论

• 去中心化对土耳其省份的经济发展和增长影响不一，人均市镇数量的增加与经济发展呈弱负相关，而每平方公里市镇数量在部分模型中显示正相关。
• 去中心化可能通过规模经济效应抑制经济发展，但通过竞争和流动性也可能带来积极影响。
• 未来研究可进一步分析财政去中心化的影响，以及不同规模市镇和行政单位（如区和村庄）对经济发展的具体作用。

研究意义

本研究为土耳其地方治理改革提供了实证依据，有助于理解去中心化政策对经济发展的复杂影响，并为未来改革提供了参考方向。