2003年-世界发展银行全球_A_Review_of_the_Valuation_of_Environmental_Costs_and_Benefits_in_World_Bank_Projects_72页_389kb

总结：世界银行项目中的环境成本与效益评估

核心内容

本报告是对世界银行在2000至2002财年批准的101个环境项目中，环境成本与效益评估使用情况的回顾。报告旨在评估环境评估在项目经济分析中的应用程度，分析其使用效果，并识别存在的不足，以支持能力建设计划。

主要观点

• 环境评估的重要性：世界银行的运营政策（OP 10.04）要求经济评估必须包括所有项目产生的成本与效益，包括环境成本与效益。环境评估不仅是经济分析的一部分，还应涵盖社会成本与效益，无论其是否与财务交易直接相关。
• 环境成本与效益评估的使用情况：过去十年中，环境成本与效益评估的使用率显著上升，从162个项目中仅有一个使用，到现在约三分之一的项目使用。然而，仍存在较大提升空间。
• 评估的不均衡性：多数项目只评估环境效益，而不考虑环境成本。这种不对称性可能是因为项目设计通常旨在避免或减轻负面影响，但并不能完全消除所有损害。
• 不同行业评估差异：能源和交通行业的环境效益评估较为成熟，有大量文献支持；而农业和供水与卫生行业的评估则因物理影响量化困难而面临挑战。

关键信息

项目分布

*不包括乍得/喀麦隆输油管道项目，该项目单独成本为37亿美元。

行业与地区分析

• 农业与供水与卫生：这两个行业项目数量最多，供水与卫生项目的平均成本约为农业项目的两倍。
• 能源与交通：虽然项目数量较少，但平均成本最高，反映了这些行业投资的规模。
• 地区分布：东亚太地区（EAP）交通项目最多，欧洲与中亚地区（ECA）能源项目最多，而中东与北非地区（MNA）项目最少，且没有能源或交通项目。

环境评估方法

报告总结了多种环境评估方法，包括：

基于实际行为的评估方法

• 直接观察行为法：通过市场数据评估环境影响，适用于市场交易的商品和服务。
• 间接观察行为法：使用替代市场数据评估环境影响，如替代成本法或替代市场法。
• 替代市场法：如霍迪尼克定价法（Hedonic Pricing Method）和旅行成本法（Travel Cost Method）。

基于假设行为的评估方法

• 直接假设行为法：如意愿支付法（WTP）和意愿接受法（WTA），通过直接提问获取数据。
• 间接假设行为法：如意愿排序法和联合评估法，通过评估不同商品组合的价值来推断环境价值。

效益转移法

• 效益转移法是指将一个情境中获得的评估结果应用于另一个情境中。尽管存在争议，但在特定条件下，这种方法可以提供有效的评估。

评估的局限性

• 数据缺乏：虽然方法学有所进步，但数据不足仍是许多项目难以进行环境评估的主要障碍。
• 方法应用不充分：许多项目虽进行成本效益分析（CBA），但未对环境影响进行量化或估值。
• 文档不完整：环境评估的使用情况和质量往往缺乏充分记录，影响评估的准确性和可比性。

建议与改进方向

• 工具包开发：为常见环境评估问题开发工具包，从问题导向角度描述可用的评估方法，并提供具体案例。
• 能力建设：识别环境评估中的薄弱环节，以支持未来的能力建设计划。
• 方法选择：根据项目特点和数据可得性选择合适的评估方法，优先使用基于实际行为的方法。

结论

尽管环境评估在世界银行项目中的使用率有所提高，但其应用仍不充分，特别是在农业和供水与卫生领域。未来需要加强数据收集、方法培训以及评估过程的透明度，以提升环境评估的全面性和准确性。