2005年-世界发展银行全球_Antidumping_and_Safeguard_Measures_in_the_Political_Economy_of_Liberalization___The_Mexican_Case_60页_496kb

总结：墨西哥在自由化政治经济中的反倾销与保障措施

核心内容

本论文分析了墨西哥在贸易自由化进程中如何运用反倾销和保障措施，强调了这些工具在政治经济背景下的作用与意义。尽管墨西哥在经济改革中致力于降低贸易壁垒，但反倾销和保障措施的引入和使用表明，该国在推动自由化的同时，也保留了对特定产业进行保护的能力。这些措施不仅反映了墨西哥政府在面对外部压力和内部经济危机时的灵活应对，也展示了其在国际规则框架内进行制度调整和改革的能力。

主要观点

1. 政治控制与自由化并行
   墨西哥能够在实施贸易自由化的同时有效使用反倾销和保障措施，表明其并未失去对政策的主导权。在1980年代末至1990年代初的经济危机中，墨西哥通过这些措施应对了来自美国的意外要求，从而保护了其自由化进程。一旦经济状况改善，这些措施的使用频率迅速下降，说明其并未被保护主义势力所控制。

2. 接受国际规范与创新
   墨西哥在自由化过程中采纳了国际规范，特别是世界贸易组织（WTO）的反倾销规则。其创新在于将国际市场价格作为衡量行业竞争力的标准，这与传统反倾销国家的做法不同，更加符合自由化目标。该做法体现了墨西哥政府对国际竞争的接受态度，同时确保国内产业在特殊情况下获得保护。

3. 政治判断与勇气至关重要
   虽然技术能力是实施反倾销和保障措施的前提，但真正推动自由化进程的，是政府在关键时刻的政治判断与政治勇气。政府需要在技术与政策之间找到平衡，以确保自由化政策的稳定执行。

关键信息

一、贸易自由化与临时贸易保护机制

• 墨西哥在1986年加入GATT，标志着其贸易保护体系的逐步瓦解。
• 自1983年起，墨西哥开始推进贸易自由化，将最高关税从100%降至20%，平均关税从13.3%降至6.2%。
• 通过降低进口许可要求，进口商品需许可的比例从83%降至37%。
• 1986年墨西哥决定加入GATT，以获得成员国享有的关税优惠。

二、反倾销法律框架的改革

• 1986年墨西哥颁布了《反倾销法》（Law Regulating Article 131），并随后发布相关实施细则。
• 初始法律框架存在争议，如允许在5个工作日内做出初步裁定，且对损害证据的要求不强制，导致程序不确定性。
• 为符合GATT原则，墨西哥在1988年签署了《东京回合反倾销协议》（ADC）。

三、北美自由贸易协定（NAFTA）谈判中的反倾销与保障措施

• 在NAFTA谈判中，墨西哥与加拿大支持废除反倾销措施，但遭到美国反对。
• 墨西哥坚持其自由化方向，主动进行法律改革，而非被动接受外部要求。
• NAFTA谈判中，墨西哥与美国、加拿大就反倾销和保障措施达成双边和全球性协议，其中全球性保障措施依据GATT第XIX条。

四、1993年《外贸法》的修订与制度建设

• 1993年《外贸法》对反倾销和保障措施进行了实质性修订，包括透明化程序、信息共享机制和公众听证制度。
• 新法引入了“WTO+”条款，增强了程序的公正性和透明度，同时确保了国内产业的合理保护。
• 法律修订后，反倾销调查的时限延长至约一年（260个工作日），并规定了更严格的程序要求。

五、机构改革与专业能力提升

• 1991年成立国际贸易实践局（DGPCI），负责反倾销和保障措施的调查与实施。
• 1993年该机构升级为国际贸易实践单位（UPCI），拥有120名专业人员，成为联邦政府中规模最大的行政单位之一。
• UPCI的职责包括技术咨询、法律支持、协助出口企业应对外国调查，并参与制定法律修订。

六、反倾销与保障措施的实施与影响

• 墨西哥在1987年至2003年间进行了大量反倾销和保障措施调查，但保障措施案例极少。
• 为减轻反倾销措施的负面影响，墨西哥采取了多种机制，如“较低税率规则”、使用证书制度和排他性声明。
• 在纸张反倾销案中，墨西哥采用了统一的国际价格标准，以确定倾销行为和损害关系。

结论与启示

• 墨西哥的经验表明，贸易自由化并不意味着完全放弃保护措施，而是通过制度设计使其服务于自由化目标。
• 政治决策与制度建设相辅相成，政府在技术与政治之间需保持高度协调。
• 墨西哥的实践为其他发展中国家提供了如何在自由化框架下有效运用贸易保护工具的参考。

附录：关键数据

表1：墨西哥经济自由化期间的宏观经济指标（1981-1994）

表2：墨西哥关税结构比较（1982-1992）

参考文献

• Reyes de la Torre, Luz Elena, and Jorge G. González. Antidumping and Safeguard Measures in the Political Economy of Liberalization: The Mexican Case. World Bank Policy Research Working Paper 3684, August 2005.