2022-01-04-美国传统基金会-重振国防储备迎接大国竞争时代（英）_12页_312kb

总结：Revitalizing the National Defense Stockpile for an Era of Great-Power Competition

核心内容

本文探讨了美国国家国防储备（NDS）在当前大国竞争时代的重要性与现状。随着全球供应链的脆弱性和中国在战略材料供应中的主导地位，NDS作为保障国防工业基础的关键资源，其规模和内容正面临重新评估的需求。

主要观点

• 全球供应链脆弱性：美国在国防制造中越来越依赖外国战略材料，特别是中国，这使得其在潜在冲突中面临被牵制的风险。
• NDS的重要性：NDS旨在为国防和民用工业提供关键战略材料的储备，以确保在战争或国家紧急状态下能够持续生产必要的武器系统和防御设备。
• 当前NDS规模不足：与冷战时期相比，NDS的价值大幅下降，且材料种类和数量不足以应对现代国防需求。
• 资金机制问题：NDS依赖于交易基金，该基金通过出售储备材料获得资金。随着冷战时期过剩材料的减少，该机制正变得不可持续。
• 政策建议：文章提出多项建议，包括要求独立评估NDS、扩大储备规模、增加材料种类、并考虑向NDS注入财政资金以维持其运作。

关键信息

NDS概述

• NDS由国防后勤局（DLA）管理，包含42种战略原材料，如稀土元素、金属、矿石和非金属材料。
• 材料储存在六个主要仓库中：印第安纳州汉姆顿、内华达州霍桑、俄亥俄州劳德斯通、西弗吉尼亚州普特兰特、纽约州斯卡托亚和亚利桑那州温登。
• NDS不用于影响市场价格或保护私人产业免受供应冲击，而是确保在冲突期间，国防工业和民用工业能够获得所需材料。

历史背景

• NDS最初由1939年的《战略和关键材料储备法》设立，用于应对二战期间的供应不确定性。
• 冷战期间，NDS规模和价值显著增长，1989年达到96亿美元的峰值。
• 冷战结束后，国会授权出售多余材料以补充其他国防项目，导致NDS规模大幅缩小。

当前NDS状况

• 截至2021年，NDS价值仅8.879亿美元，远低于1989年的219亿美元（按通胀调整）。
• 当前NDS材料种类和数量可能不足以满足未来大国竞争的需求。
• DLA使用经济模型预测材料在冲突期间的需求和供应，但这些模型依赖于不透明的假设和数据。

资金机制

• NDS不通过年度拨款获得资金，而是依靠交易基金。
• 交易基金通过出售储备材料获得收入，用于维持运营和采购新物资。
• 自2016年起，DOD每年在预算报告中警告NDS即将面临资金短缺问题。
• 预计到2025年，NDS将无法维持其运作，除非获得额外资金。

NDS的评估与不足

• 评估NDS是否充足需要假设DLA的规划场景与DOD其他部门一致，且能够准确反映国家安全战略。
• 目前缺乏透明度，NDS的决策过程和规划场景数据大多不公开。
• 国会的监督有限，仅少数人员审查相关报告，导致NDS管理可能存在漏洞。

政策建议

• 独立评估：国会应要求DLA进行定期的独立审查，以确保NDS的规模和内容符合当前安全需求。
• 扩大储备：NDS应扩大规模和材料种类，以适应大国竞争的新形势。
• 财政支持：考虑向NDS注入财政资金，以维持其可持续性。
• 提高透明度：增加NDS规划和决策过程的公开性，以提高国会监督的有效性。

结论

NDS虽为DOD相对较小的组成部分，但在当前大国竞争背景下，其作用不可忽视。为了有效应对供应链中断风险，NDS必须包含足够的关键材料，并基于当前现实进行准确计算。国会应利用其监督和预算权，确保NDS能够满足国家国防工业的需求。