2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Closing_the_Community_Deficit_in_the_EU_8页_141kb

总结：欧盟的社区赤字问题

核心内容

本文由Amitai Etzioni撰写，探讨了欧盟当前面临的“社区赤字”问题，即多数欧盟公民对欧盟这一集体实体的认同感较低。作者指出，欧盟的超国家决策机制与成员国公民对本国的强烈认同之间存在显著的不匹配，这导致了公民对欧盟的不满和疏离感。为应对这一问题，Etzioni提出需要采取一系列措施，以减少欧盟的内部压力并增强公民的社区归属感。

主要观点

1. 欧盟面临公民认同危机

• 欧盟公民对欧盟的认同感普遍较低，多数人不认为欧盟代表他们。
• 这种不认同不仅影响当前欧盟的运作，也削弱了未来进一步整合的可能性。
• 欧洲一体化进程遭遇来自左右翼极端势力的强烈反对，且这种反对情绪在主流社会中也日益增长。

2. 欧盟应采取“暂停”策略

• 推迟扩大：欧盟应暂停新成员加入的谈判，以避免因吸纳新国家而加剧内部异质性，从而损害社区建设。
• 暂缓深化：在没有足够公民支持的情况下，欧盟不应推进进一步的超国家决策，以免引发更多不满。
• 减缓欧盟委员会的行动：欧盟委员会应提高透明度，加强公众沟通，减少未经协商的政策实施，避免被视作“技术官僚”的代表。

关键信息

3. 建设社区的措施

a. 推动欧盟范围内的公共对话

• 公共对话有助于增强公民对欧盟的认同，形成共同的价值观和政策共识。
• 对话应提前启动，为公投做准备，并在全欧盟范围内进行，而非仅限于国家内部。
• 公民需信任这些公投结果的约束力，以确保其有效性。

b. 发展欧盟共同媒体与语言

• 欧盟需要建立一个统一的欧洲媒体平台，如类似BBC的欧洲广播机构，以提供统一的欧洲视角。
• 语言统一是社区建设的重要组成部分，建议英语作为共同的第二语言。
• 然而，法国、德国等国对此持反对态度，阻碍了语言统一进程。

c. 实施欧盟范围内的选举

• 欧盟应逐步推行全欧盟范围内的候选人选举，而非目前的国家为基础的选举模式。
• 这将有助于形成真正的欧洲政党，推动更统一的政策制定。

d. 功能主义与象征主义的局限性

• 功能主义（即通过转移决策权以增强共同体认同）未能有效推动公民认同，反而引发更多不满。
• 象征主义（如欧盟旗帜、歌曲等）在目前阶段也未能显著增强公民对欧盟的归属感。
• 社会共识和身份认同的建立需要更深层次的社区建设，而非仅靠象征或功能转移。

e. 欧洲身份认同的挑战

• 欧洲身份认同尚未形成，多数人仍以国家身份为首要认同。
• 欧洲人对伊斯兰教的负面看法可能成为一种“共同敌人”的象征，但这种认同往往服务于排外政策，而非真正的共同体意识。
• 历史上，国家认同的形成先于区域共同体的建立，因此欧盟若想实现真正的整合，需先增强公民对欧盟的认同。

结论

Etzioni认为，欧盟若想持续发展，必须解决“社区赤字”问题。这不仅需要减少当前的超国家决策压力，还需通过公共对话、媒体统一、语言共享和选举改革等措施，增强公民对欧盟的归属感。否则，欧盟将无法维持其作为超国家政治实体的合法性与凝聚力，最终可能退化为一个以自由贸易为主的松散联盟。

参考文献与背景

• 作者背景：Amitai Etzioni是社会学教授，曾任职于哥伦比亚大学和乔治华盛顿大学，专注于共同体研究。
• CEPS简介：CEPS（欧洲政策研究中心）是位于布鲁塞尔的权威智库，致力于推动欧洲政策研究与讨论。

建议措施汇总