1999年-世界发展银行全球_Progress_in_Public_Expenditure_Management_in_Africa___Evidence_from_World_Bank_Surveys_2页_311kb

详细总结：非洲公共支出管理进展

核心内容

本报告总结了世界银行非洲地区在公共支出管理（Public Expenditure Management, PEM）方面的最佳实践，基于世界银行对20个公共支出审查（PER）任务经理的调查。报告旨在提供关于非洲国家在公共支出管理方面的现状、挑战和改进建议的洞察。

主要观点

1. 世界银行的角色
   世界银行在非洲国家的公共支出管理中扮演着关键的顾问角色，协助政府进行战略性决策。银行与成员国政府合作，评估公共部门在提供服务、融资或监管方面的作用，以及其对私营部门活动的推动能力。

2. 公共支出审查（PER）的现状

   • PER在非洲地区存在较大差异，包括成本、输出形式和频率。
   • 多数PER由世界银行发起，银行负责主要任务和报告撰写，政府则负责传播。
   • PER通常与结构调整工作相关联，但其作用尚未被充分纳入国家评估和决策过程中。

3. 数据质量与分析能力

   • 大多数国家在公共支出数据分类上存在不一致，缺乏统一的标准。
   • 数据质量的不足影响了对项目和政策绩效的评估，也阻碍了必要的政策调整和改进。

4. 公共支出管理的改进趋势

   • 虽然目前大多数国家的公共支出管理被评为“一般”或“较差”，但过去四年中，44%的国家有所改善，31%保持不变，25%有所恶化。
   • 改进过程复杂且漫长，需要建立或改革政府内外的机构，并且需要持续的努力。

关键信息

• PER的作用：PER是世界银行传统上用于支持公共支出分析的工具，帮助成员国政府进行战略决策。
• 调查时间与范围：调查于1997/98年进行，覆盖了20个PER任务经理。
• 数据质量问题：各国在公共支出数据的分类和一致性方面存在较大差距，影响了绩效评估和政策调整。
• 改进趋势：尽管整体水平不高，但部分国家在公共支出管理方面取得了进展，表明持续努力可以带来成效。

主要建议

• 建立公共支出分析周期（PEAC）：建议将PER与其他部门分析工作整合，形成3-5年的PEAC，以促进持续的国家对话和知识共享。
• 概念文件的制定：PEAC应由国家团队与借款国协商制定，包含关键分析议题，如预算管理、公共机构在特定部门中的作用等。
• 年度进展报告：每年的PER应包括对前一年工作的总结、宏观经济发展和资源可用性的更新，以及新的分析内容。
• 政策与数据的结合：建议在项目和计划设计阶段就考虑数据的可用性，开发相应的绩效指标，以提高分析的准确性和实用性。

结论

报告强调，提高公共支出管理需要国家政府和世界银行的共同努力，特别是在数据质量、机构建设和持续对话方面。尽管目前多数国家的管理能力有限，但持续的投入和合作能够带来显著的改善。世界银行将继续作为合作伙伴，支持成员国发展自身的分析能力，以实现更有效的公共支出管理。