机遇之城2020专题研究_22页_4mb

报告摘要

提高重大突发事件管理能力，增强中国城市发展韧性

核心内容

本报告由普华永道与中国发展研究基金会联合发布，旨在探讨如何通过提升城市韧性来增强中国城市应对重大突发事件的能力，推动可持续发展。报告强调，随着城市化进程加快，城市面临越来越多的潜在风险与不确定性，提升城市韧性已成为城市治理的重要课题。

主要观点

城市韧性是指城市在面对各种冲击（如自然灾害、公共卫生事件等）时，具备吸收、恢复和适应的能力，有助于城市实现高质量发展。
提升城市韧性需要从多个维度进行综合审视和评估，包括领导能力、战略规划、抗灾机构、企业应对、居民意识、社会组织、基础设施和资金物资储备等。
数字化和智慧城市建设为增强城市韧性提供了技术手段和工具，有助于优化城市功能和提高管理效率。
新冠肺炎疫情暴露出我国在关键医疗物资储备和应急响应机制方面仍需完善。

关键信息

一、韧性城市的含义

韧性城市是指城市能够有效应对各种冲击（经济、环境、社会、制度等）并从中恢复，同时为未来可能的冲击做好准备。其核心在于通过事前准备、快速响应、吸收调整、修复重建等全过程管理，将灾害带来的损失降到最低。

二、韧性城市发展实践

国际城市案例

伦敦：2011年发布《管理风险和提高韧性：我们的适应性战略》，以应对气候变化。
纽约：2013年发布《一个更强大、更具韧性的纽约》，提出恢复重建和基础设施提升计划。
洛杉矶：2018年发布《韧性洛杉矶》发展战略，提出15个目标和96项行动计划。

国家层面战略

OECD国家：爱尔兰、加拿大、日本、澳大利亚等国均发布了与韧性城市相关的战略或行动计划。
中国：北京和上海已将韧性城市建设纳入城市总体规划，其他城市也正在探索相关实践。

三、综合审视评估中国城市的“韧性”程度

1. 领导者和管理体制应变能力

领导者是否具备应对危机的经验和专业培训？
是否有专门机构监测和反馈危机信号？
管理体制是否具备灵活调整和跨部门协作能力？

2. 应对风险的战略与行动计划

城市总体发展战略是否预留调整空间？
是否有定期风险评估和应对预案？
是否在危机后对预案进行评估和更新？

3. 抗灾机构和专业人员

是否有足够的抗灾专业机构和设备？
是否有定期演习和专业人员培训？
是否具备灾后心理辅导和职业支持能力？

4. 各类企业

企业管理者是否了解潜在危机及影响因素？
是否制定相应的应对措施？
危机后是否具备恢复业务能力？
是否能获得政府政策支持？

5. 城市居民

居民是否了解潜在危机及影响因素？
是否具备安全防范意识和卫生常识？
是否能及时获取相关信息？
是否信任政府发布的应急信息？
是否知道如何获得援助？

6. 社会组织

是否有慈善类组织补充政府援助？
是否有心理辅导、职业发展支持等专业社会组织？
是否有智库和非盈利机构提供专业建议？

7. 城市基础设施

交通系统是否具备稳定性与应急响应能力？
信息通讯系统是否稳定且可临时改造？
是否具备关键领域的大数据资源和分析能力？
电力、供水、气、热等基础设施是否具备应急调整能力？

8. 资金和战略物资

地方政府是否为重大突发事件预留财政资金？
是否能从上级或下级政府获得资金援助？
是否有专项基金用于应对危机？
是否具备紧急采购和调用战略物资的能力？
是否有完善的物资储备体系和调用机制？

结论

提升城市韧性是实现精细化管理、推动可持续发展的重要手段。通过多方面的努力，包括加强领导和管理能力、制定科学的风险应对战略、完善抗灾机构和基础设施、优化资金和物资储备体系，以及增强社会各主体的协同应对能力，可以有效提高城市在面对重大突发事件时的管理能力和恢复能力。普华永道与中国发展研究基金会将持续关注和研究这一议题，为建设韧性城市提供专业支持和建议。