2009年-世界发展银行全球_The_Economics_of_Teacher_Supply_in_Indonesia_31页_458kb

《印尼教师供给的经济学分析》总结

核心内容

本文探讨了印尼教师供给过剩但合格教师短缺的现象，分析了教师供给，尤其是不同教育背景教师的构成如何受到当前和未来公共政策的影响。研究基于一个政府主导的教师市场理论框架，其中政府设定教师工资水平，并关注教师需求的变化。

主要观点

• 教师供给与需求：印尼整体教师供给似乎充足，小学和中学的师生比持续下降，表明没有教师短缺问题。然而，教师的教育背景构成存在明显不足，尤其是在小学阶段。
• 政策影响：2005年通过的《教师法》（UU14/2005）规定了教师需具备至少四年大学教育（S1或D4）并提供100%的工资增长，这可能显著改变教师队伍的构成。
• 工资对职业选择的影响：教师工资相对其他职业的工资水平对大学毕业生是否选择成为教师具有重要影响。研究发现，相对工资率的变化会影响教师供给比例。
• 师生比与财政负担：若实施新教师法，教师工资增加可能导致教师人数从当前占大学毕业生劳动力的16%上升至30%，进而使师生比从24-25:1下降至更合理的水平，但同时会显著增加教师薪酬支出，超过31%。
• 理论模型：研究采用了一个结构模型，考虑了工资的内生性，并通过三阶段估计法纠正样本选择偏差。

关键信息

• 印尼教师现状：

  • 当前小学师生比为19:1，中学为13:1，接近发达国家水平。
  • 世界银行2007年报告指出，印尼大部分学校存在教师超编现象，但教师质量不足。
  • 2005年教师法实施前，小学教师中82%未达到最低教育要求，初中33%，高中13%。
  • 教师法实施后，目标是到2015年实现教师队伍全由持证教师构成，这需要大量教师升级或替换。

• 研究方法：

  • 使用2001至2008年的印尼劳动力调查（SAKERNAS）数据。
  • 建立一个基于生命周期收入的经济模型，考虑教师与非教师职业的收入差异。
  • 采用三阶段估计法，包括教师身份的Probit模型、教师和非教师的收入函数估计，以及结构模型的估计。

• 研究发现：

  • 教师相对收入低于非教师，但近年来增长更快。
  • 教师收入与非教师收入的比值从1.1上升至1.3。
  • 教师收入与教师比例呈显著负相关（相关系数-0.83，P=0.01）。
  • 教师工资的提高会显著增加教师供给比例，但同时也会增加财政负担。

结构清晰要点

I. 引言与文献综述

• 教师不仅是学生学习的重要因素，也是公共资源的重要使用者。
• 教师供给问题在发达国家如美国和英国已有大量研究，关注教师职业选择的决定因素。
• 研究发现，教师收入与职业选择密切相关，但非经济因素（如职业灵活性）也会影响选择。

II. 印尼背景

• 教师供给总体充足，但存在教育背景差异。
• 2005年教师法要求教师需具备四年大学教育，推动教师队伍结构变化。
• 当前教师队伍中，许多教师未达到最低教育要求，需要大量升级或替换。

III. 理论框架

• 教师市场被政府主导，工资由政府设定，需求由学生数量和师生比决定。
• 教师供给是工资的正函数，工资提高会增加教师数量。
• 政府预算限制下，工资与教师数量呈反向关系。

IV. 教师供给估计

• 建立了一个基于生命周期收入的模型，分析教师与非教师的收入差异对职业选择的影响。
• 使用三阶段估计法，纠正样本选择偏差。
• 模型包括教师身份的Probit模型、教师和非教师收入函数估计、以及结构模型的估计。

V. 数据与结果

• 使用2001至2008年SAKERNAS数据，分析大学毕业生的职业选择。
• 教师收入低于非教师，但近年来增长更快。
• 教师收入与非教师收入的比值上升，教师比例下降。
• 教师收入与教师比例呈显著负相关，表明工资提高可能吸引更多大学毕业生进入教师行业。