2012年-世界发展银行全球_Bringing_the_State_Back_into_the_favelas_of_Rio_de_Janeiro___Understanding_Changes_in_Community_Life_after_the_UPP_Pacification_Process_136页_15mb

总结：将国家带回里约热内卢贫民窟——理解UPP和平化进程后社区生活的变化

核心内容

本报告探讨了里约热内卢在2008年启动的“和平化警察单位”（UPP）计划对贫民窟社区生活的影响。该计划旨在通过警察的长期驻扎，从有组织犯罪和毒品贩子手中夺回社区控制权，实现社会、经济和政治的整合，使贫民窟居民获得与城市其他地区同等的公民权利。

主要观点

UPP的背景与目标

• 历史背景：里约热内卢的贫民窟长期处于毒品贩子和警察冲突的环境中，毒品贸易在1980年代兴起后，进一步加剧了暴力和犯罪。
• 政策目标：UPP旨在通过和平化和社区整合，改变贫民窟居民的生活状况，建立新的国家在地存在，促进社会和经济的发展。
• 创新之处：与以往的警察突袭不同，UPP采用长期驻扎和社区合作的方式，试图实现更深层次的变革。

社区生活的变化

• 社会互动与社区生活：

  • 居民可以更自由地在贫民窟内活动，不再担心枪击和暴力。
  • 社区“娱乐”和休闲活动受到限制，引发不同意见。年轻人对禁止的Funk派对不满，而工人则欢迎安静的周末。
  • 警察在社区中承担了调解冲突的角色，取代了毒品贩子的职能。
  • 文化和社会表现发生变化，暴力与权力的象征逐渐被和平与公民身份的象征所取代。

• 居民与警察的关系：

  • UPP代表了国家对警察的“和平化”尝试，而非仅仅是对贫民窟的和平化。
  • 警察行为有所改善，但居民对这种关系的建立仍持谨慎态度，认为它取决于个别警官的行为。
  • 一些居民反映，警察仍存在滥用职权的行为，表明新关系尚未制度化。

• 贫民窟与城市的整合：

  • 社会服务如水电供应、学校和医疗设施逐渐正规化，提升了居民生活质量。
  • 经济机会有所增加，但同时也出现了“白人驱逐”（remoção branca）的担忧，即贫民窟可能因房地产价格上涨而面临 gentrification。
  • 居民对未来的期望和担忧并存，希望UPP能带来真正的社会和经济整合，但对政府的持续关注持怀疑态度。

政策与研究启示

• 政策建议：
  • UPP应根据每个社区与暴力的历史（包括毒品贩子和警察）调整其策略。
  • 应加强警察选拔、培训和监督，以减少居民反映的不良行为。
  • 需要将UPP作为更广泛公共安全改革的参考，推动以公民和社区为中心的政策。
  • 应关注“毒品贸易孤儿”等特定群体，制定专门的社会项目。
  • 政府应加强贫民窟与城市其他区域的经济整合，防止gentrification带来的负面影响。
  • 建立强有力的评估和学习机制，以确保UPP的长期成功。

关键信息

• UPP的实施情况：截至2012年，里约热内卢已有28个UPP单位，覆盖超过400,000人，计划在2014年前扩展至40个社区，惠及750,000人。
• 研究方法：采用定性研究方法，包括观察、焦点小组讨论和关键人物访谈，调查了四个贫民窟（Chapéu Mangueira/Babilônia、Pavão-Pavãozinho/Cantagalo、Borel/Casa Branca、Manguinhos），其中Manguinhos作为对照组未实施UPP。
• 研究发现：
  • 居民对UPP的感知因社区与毒品贩子和警察的历史冲突而有所不同。
  • 社区生活、居民与警察的关系、城市整合是研究的三个核心领域。
  • UPP在一定程度上改善了社区安全和公共服务，但经济和社会整合仍面临挑战。
  • 居民对政府的持续关注和承诺持怀疑态度，担心UPP只是短期措施。

结构清晰要点

社区生活变化

• 自由度提升：居民可以自由活动，不再受毒品贩子控制。
• 社区文化转变：社区活动受到规范，文化表现从暴力转向和平。
• 警察角色转变：警察成为社区调解者，而非冲突制造者。

居民与警察关系

• 警察行为改善：部分居民对警察行为感到满意，但担忧其稳定性。
• 信任建立：新关系依赖于个别警官的表现，尚未制度化。
• 挑战存在：仍存在警察滥用职权的现象，需进一步改革。

城市整合

• 基础设施改善：水电、教育、医疗等服务逐步正规化。
• 经济机会：新企业和游客的进入带来了一些就业机会。
• gentrification风险：房价上涨引发对“白人驱逐”的担忧。
• 社会包容：居民希望摆脱贫民窟的污名，实现更广泛的社会融合。

政策与研究建议

• 定制化策略：根据社区历史调整UPP方法。
• 警察素质提升：加强培训和监督，减少不良行为。
• 长期政策改革：将UPP作为公共安全改革的参考。
• 社会项目支持：为特定群体如“毒品贸易孤儿”提供专门支持。
• 经济整合：防止gentrification，促进就业和创业。
• 评估机制：建立系统的学习和评估机制以确保政策可持续性。

未来展望

UPP的成功不仅取决于其在贫民窟的实施，还取决于其能否推动更广泛的政策改革，促进城市整合，以及建立居民与政府之间的长期信任关系。该计划的最终目标是让里约热内卢不仅成为世界上最美丽的城市之一，也成为最安全和最融合的城市之一。