【世界卫生组织】关于旨在限制母乳代用品数字营销的监管措施的指南_22页_613kb

关于旨在限制母乳代用品数字营销的监管措施的指南总结

核心内容

本指南由世界卫生组织（WHO）发布，旨在支持会员国制定和实施监管措施，以限制母乳代用品及婴幼儿食品在数字环境中的不当营销。指南基于《国际母乳代用品销售守则》（以下简称《守则》）以及世界卫生大会的相关决议，强调数字营销在推广母乳代用品中的重要性及其对母乳喂养实践的负面影响。

主要观点

1. 数字营销的广泛影响
   数字环境已成为母乳代用品推广的主要渠道，其营销方式多样化，包括社交媒体、网站、流媒体、电子邮件、游戏平台等。数字营销扩大了广告的影响力，增加了母乳代用品的购买和使用。

2. 《守则》的适用范围
   《守则》不仅适用于传统营销渠道，也适用于数字环境。其范围包括母乳代用品（如婴儿配方奶、强化植物奶）以及婴幼儿食品，强调对婴幼儿健康和营养的保护。

3. 数字营销的监管必要性
   由于数字营销的特殊性和广泛性，各国需制定具体的监管机制，以确保《守则》的全面实施。这包括对数字营销价值链中的各实体（如内容创作者、社交媒体平台、在线零售商等）进行法律约束。

4. 监管措施的目标
   限制数字营销行为，防止误导性宣传，保护母婴健康，减少对母乳喂养的负面影响，同时确保合法信息的传播。

5. 多边与双边合作的重要性
   会员国需建立有效的执法机制，包括政府间合作、区域网络、谅解备忘录等，以应对跨国数字营销活动。

6. 持续监测与适应
   随着数字技术的发展，监管措施需不断调整，以应对新的营销手段和渠道。

关键信息

术语解释

• 母乳代用品：指可部分或完全替代母乳的食品，包括婴儿配方奶、强化植物奶等。
• 数字环境：包括社交媒体、网站、流媒体、电子邮件、游戏平台等。
• 数字营销价值链：涉及内容制作者、发布者、平台、用户等多方参与的营销流程。
• 监管措施：政府通过法律、法规、规章等强制执行的行动，区别于自愿措施。
• 赞助：指通过资金或其他形式支持与婴幼儿食品相关的活动或会议。

背景

• 母乳代用品的不当营销对母婴健康构成风险，影响母乳喂养实践。
• 《守则》自1981年通过以来，已被多数国家采用，但执行力度仍不足。
• 数字营销的兴起加剧了这一问题，因此需要更新监管措施以应对新挑战。

范围

• 本指南适用于《守则》范围内的产品，包括母乳代用品和婴幼儿食品。
• 数字营销的参与者包括数据平台、内容创作者、社交媒体、在线零售商等。

监管建议

建议1：禁止数字营销工具用于推广《守则》产品

• 禁止在社交媒体、流媒体、游戏平台、网站、电子邮件等渠道进行任何形式的促销。
• 禁止创建或参与社交媒体支持团体，以推广母乳代用品。
• 禁止通过链接、折扣码等方式鼓励消费者获取产品样品或优惠。
• 禁止植入式广告、推荐软件或游戏，以及用户生成内容的推广。
• 禁止使用不符合《守则》规定的标签和图像。

建议2：禁止通过卫生系统推广《守则》产品

• 禁止在卫生保健系统（如医院网站、APP、社交媒体）中推广母乳代用品或婴幼儿食品。
• 禁止向卫生工作者提供奖励以换取推荐行为。
• 禁止对卫生专业会议进行赞助，包括网络研讨会、电子学习课程等。

建议3：规范数字销售点的营销行为

• 禁止在数字销售点使用可能误导消费者的图像、文字或内容。
• 禁止采用与母乳代用品类似的包装设计。
• 禁止进行《守则》第5条规定的促销活动。

建议4：限制非母乳代用品婴幼儿食品的不当营销

• 禁止推广不符合国家、区域或全球标准的婴幼儿食品。
• 禁止以适合6个月以下婴儿为由进行营销。
• 禁止暗示产品优于母乳或与母乳比较。
• 禁止推广奶瓶喂养。
• 禁止使用专业机构名义推荐产品，除非获得特别批准。
• 要求所有婴幼儿食品的数字营销内容必须包含母乳喂养应持续2年以上的声明。

建议5：加强数字营销价值链的监管义务

• 数字营销价值链上的实体应承担监测、报告、删除违规内容的法律义务。
• 未能履行职责的实体应受到相应处罚。

建议6：确保监管机构独立于行业影响

• 监管机构应完全独立于行业资金，避免利益冲突。

建议7：加强监测与执法机制

• 建立监测系统，要求实体报告违规行为。
• 设立通知机制，供个人、社会组织和企业举报违规行为。
• 赋予个人和组织提起诉讼的权利。
• 使用数字技术（如AI、流量分析）识别和追踪违规行为。

建议8：执行监管措施并制定有效处罚

• 对违规行为采取有效、适度和劝阻性的处罚措施。
• 处罚应与行为性质和严重程度相称，包括刑事、行政、经济和非经济手段。

建议9：加强跨境执法合作

• 会员国应确保对在其国内或针对其国内的数字营销行为进行监管。
• 建立许可机制，要求实体遵守监管要求。
• 禁止其国民在境外通过数字营销推广《守则》产品。
• 推动双边或多边协议，加强执法合作。

建议10：确保所有实体遵守《守则》

• 所有数字营销价值链上的实体和卫生系统内的组织应确保其营销行为符合《守则》。

建议11：持续监测与适应

• 会员国应持续监测数字技术的发展及其对营销的影响。
• 根据新情况调整监管措施，以覆盖新的营销手段和渠道。

结论

本指南为各国提供了一套全面、系统的监管框架，旨在限制母乳代用品及婴幼儿食品在数字环境中的不当营销，保护母婴健康，推动母乳喂养实践。其重点在于强化法律义务、加强执法合作、提升监管能力，并确保所有数字营销活动符合《守则》的核心原则。