彼得森经济研究所-单边贸易自由化的不受欢迎的趋势（英文）-2021.4-14页_360kb

总结：21-6 未被重视的单边贸易自由化趋势

核心内容

本政策简报由Robert Z. Lawrence撰写，主要讨论近年来全球范围内贸易自由化趋势的增强，以及美国特朗普政府单边提高关税的政策在这一背景下显得不合时宜。文章指出，尽管美国在贸易政策上强调“公平贸易”和“互惠”，但事实上，全球大多数国家已经大幅降低关税，尤其是发展中国家，其实际实施的关税远低于其在WTO中承诺的“绑定”关税。这表明，全球贸易自由化并非源于外部压力，而是各国出于对参与全球价值链的益处而自发推动的。

主要观点

1. 美国关税相对较低，但被误解为“弱势”
   美国的关税水平低于其主要贸易伙伴，如欧盟、中国和印度。然而，特朗普政府基于这种差异，采取了单边提高关税的政策，认为其他国家的高关税使美国出口企业处于不利地位。

2. 全球贸易自由化趋势显著
   自1990年以来，全球平均关税持续下降，特别是在2008年金融危机期间，尽管有保护主义的担忧，但各国并未普遍提高关税。相反，许多国家在危机后进一步降低关税。

3. 绑定关税与实际实施关税的差异
   发展中国家在WTO中承诺的绑定关税往往远高于其实际执行的关税。这种差异表明，这些国家在面对进口冲击时，仍然保持较低的关税水平，并在必要时使用“临时保护措施”（safeguard）来应对，但不会长期维持高关税。

4. 单边关税政策的效果有限
   提高美国关税以迫使其他国家降低关税的做法并不符合现实趋势。实际上，其他国家的关税已经朝着美国的方向下降，因此这种做法可能适得其反。

5. 全球价值链推动贸易自由化
   全球价值链的发展使得进口内容在出口和国内生产中占比上升，这增强了各国对贸易自由化的偏好。降低进口关税有助于降低生产成本，提升企业竞争力。

6. 2018年后全球供应链受到冲击
   自2018年起，由于美国贸易政策和新冠疫情的影响，全球供应链受到重大冲击。尽管有部分国家转向更强调自给自足的政策，但整体上，贸易自由化趋势仍在持续，且WTO数据显示贸易促进措施远多于贸易限制措施。

7. 区域贸易协定推动进一步自由化
   尽管全球贸易增长放缓，但各国仍表现出对贸易自由化的持续兴趣。例如，自2018年以来，多个亚太国家签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），非洲国家签署了《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCFTA），表明区域层面的贸易自由化趋势加强。

关键信息

• 关税趋势：自1990年以来，全球平均关税持续下降，尤其在2008年金融危机期间，没有出现大规模的关税上升。
• 美国与欧盟的关税差距缩小：美国和欧盟的平均关税差距已从2000年的0.2个百分点缩小至2018年的0.1个百分点。
• 发展中国家的关税实际水平远低于绑定水平：如中国、印度、巴西等国家的实际关税远低于其在WTO中承诺的绑定关税。
• 临时保护措施（safeguard）的使用：即使在有法律依据的情况下，发展中国家仍倾向于使用较低的临时保护措施，而非提高至绑定水平。
• 贸易自由化的动机：贸易自由化主要源于各国对参与全球价值链的益处的认知，而非美国的施压。
• 贸易保护主义的局限性：尽管有部分国家采取了保护主义措施，但整体上，这些措施并未显著阻碍全球贸易增长。
• 未来趋势仍不明朗：尽管2018年之后出现了一些保护主义抬头的迹象，但各国对进一步贸易自由化的兴趣仍较为强烈，尤其在区域层面。

数据支持

• 表1：显示了主要国家和地区的平均贸易加权关税变化，表明美国和欧盟的关税差距逐渐缩小，且全球平均关税持续下降。
• 表2：展示了部分国家的绑定关税与实际关税的对比，进一步说明发展中国家的实际关税远低于其承诺水平。
• 图1：显示了2008年金融危机期间全球平均关税未明显上升，且在2012年后进一步下降。

结论

特朗普政府的单边关税政策与全球贸易自由化的趋势背道而驰，未能有效推动其他国家的关税降低。相反，这种做法可能削弱了全球贸易自由化的进程。文章指出，真正的贸易自由化应来自于各国自身的利益考量，而非外部施压。尽管近年来全球供应链受到冲击，但各国对进一步贸易自由化的兴趣仍然存在，未来仍需观察其是否能够持续。