美国问题研究-韦宗友：“特朗普政府限制中美科技人文交流政策探析”-2020.9-20页_607kb

特朗普政府限制中美科技人文交流政策总结

核心内容

特朗普政府自2017年底将中国界定为战略竞争对手以来，采取了一系列政策举措，大幅限制中美在科技与人文领域的交流与合作。这些政策不仅影响了中国学生和学者赴美学习和研究的机会，也对中美科技合作造成严重冲击，导致两国科技交流进入“寒冬”状态。

主要观点

• 特朗普政府将中国视为战略竞争对手，从国家安全角度出发，强化对中美科技人文交流的限制。
• 美国政府通过“全社会”动员方式，联合行政部门、国会、科研机构、高校及企业，共同构建对华科技限制机制。
• 美国特别关注中国理工科专业学生、学者及各类人才计划，认为他们可能成为技术转移的渠道。
• 特朗普政府推动中美科技“脱钩”，以遏制中国在人工智能、量子计算、云计算等前沿科技领域的崛起。

关键信息

一、行政部门的政策举措

1. 国务院

   • 2018年6月，将中国理工科专业学生赴美签证有效期从5年缩短至1年。
   • 加强对STEM专业学生的签证审核，限制其参与敏感技术研究。
   • 导致大量中国学生无法顺利赴美或返回美国继续学习。

2. 能源部

   • 2018年12月，发布新政策限制与敏感国家（包括中国）的科研合作。
   • 成立联邦监管顾问机构，评估科技风险并提出限制建议。
   • 2020年初全面实施新政策，所有签约方需修改合同以符合新规定。

3. 商务部

   • 2018年将华为、中兴等中国高科技企业列入“实体清单”。
   • 2020年提出更严格的限制措施，包括禁止非美国产品使用美国技术供应华为。
   • 鼓励高校和科研机构终止与中国企业的合作。

4. 联邦调查局（FBI）

   • 将中国人才计划视为“非传统威胁”，主张对在美中国学生、学者进行审查。
   • 发布《中国对学术界的风险》报告，要求高校加强防范。
   • 2019年6月成立专门小组，与高校及科研机构协调防范措施。
   • 2020年1月逮捕哈佛大学教授查尔斯·利伯，因其隐瞒参与中国“千人计划”事实。

5. 白宫科学技术政策办公室（OSTP）

   • 提出建立敏感研究清单，加强科研安全审查。
   • 推动跨机构协作，制定最佳科研实践以防范技术转移风险。
   • 建议成立国家科学技术和安全圆桌会，协调各部门应对科技安全威胁。

二、美国国会的调查与立法行动

1. 发布研究报告

   • 美中经济与安全评估委员会及参议院国土安全委员会发布报告，渲染中国对美国科技安全的威胁。
   • 建议设立国家安全技术专门小组，加强对敏感科研项目的监控。

2. 提出立法议案

   • 《保护我们的大学法案》：设立实体清单，加强签证审查，限制敏感技术合作。
   • 《中国技术转让控制法案》：加强对华技术和知识产权出口管制。
   • 《人民解放军签证安全法案》：禁止有军方背景的中国人获得F或J签证。

3. 通过立法

   • 2018年《2019财年国防授权法》：加强高校科研安全，限制外国人才计划对美国科研的影响。
   • 2020年《2020财年国防授权法》：推动设立跨机构工作组，强化科技安全审查。

三、部分科研主管部门及高校、科研机构的措施

1. 限制参加中国人才计划

   • 国家科学基金会禁止其职员参与中国等国的人才计划。
   • 国家卫生研究院要求研究人员申报外国资助及任职情况。
   • 联邦调查局启动内部威胁调查，对部分科学家进行调查。

2. 终止与中国的科研合作

   • 麻省理工学院、斯坦福大学、加州大学伯克利分校等高校陆续终止与华为、中兴等企业的合作。
   • 部分高校加强审查，减少与中国科研机构的合作。

3. 开除部分学者

   • 得克萨斯大学MD安德森癌症研究中心开除三名华人科学家。
   • 埃默里大学开除一对华人神经科学家夫妇。
   • 司法部对堪萨斯大学、哈佛大学等高校的华人学者提起诉讼。

四、政策特点与影响

1. 战略竞争导向

   • 特朗普政府认为，中国从中美科技交流中获益巨大，需调整政策以遏制其崛起。

2. 全社会动员

   • 政府、高校、科研机构、企业及情报部门联合行动，构建全方位防范机制。

3. 重点防范对象

   • 中国理工科学生、学者及各类人才计划被列为防范重点，认为其可能成为技术转移渠道。

4. 科技脱钩意图明显

   • 美国试图通过限制科技交流，阻止中国获取美国先进技术，实现科技脱钩。

五、政策影响

1. 对中国学生学者赴美造成干扰

   • 签证政策收紧，导致部分中国学生、学者无法顺利赴美或返美继续学习。
   • 2018-2019年赴美签证拒签率大幅上升。

2. 对在美华人学者造成压力

   • 高校和科研机构加强审查，导致华人学者面临精神和工作压力。
   • 被称为“新的麦卡锡主义”，对华裔群体产生广泛怀疑。

3. 对中美科技合作产生冲击

   • 美国高校和科研机构被迫减少与中国的合作，甚至终止合作项目。
   • 科技交流陷入“寒蝉效应”，影响两国正常科研互动。

结论与思考

特朗普政府的科技政策限令，对中美科技人文交流造成严重影响，不仅干扰了中国留学生和学者的正常学习和研究，也对中美科技合作构成障碍。面对这一趋势，中国应：

• 密切跟踪美国政策动态，防范技术脱钩风险。
• 加强对华裔学者的保护和引导，鼓励其回国发展。
• 通过高层对话机制，表达对美方政策的关切，推动政策调整。
• 推动自主创新，减少对外部技术的依赖，增强科技竞争力。