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总结：增强空军后勤司令部对作战人员的支持

核心内容

本报告由RAND项目空军（PAF）团队撰写，旨在帮助美国空军材料司令部（AFMC）的两个新组织——空军后勤中心（AFSC）和空军基地与任务支持中心（AFIMSC）——更好地支持作战人员。报告基于过去20年PAF对增强战斗支持规划、执行、监控和控制的研究成果，提出了针对AFSC和AFIMSC的短期、中期和长期改进建议，以提升其在全球资源管理和作战支持方面的效率和协同能力。

主要观点

• 组织结构改革：自2012年起，AFMC进行了两次组织结构调整，将后勤支持和基地与任务支持功能分别整合到AFSC和AFIMSC中，以加强全球资源管理能力。
• 全球管理的重要性：AFMC现在负责大部分战斗支持功能的规划、准备和执行，若能更好地对齐流程、工具和政策，将显著提升作战人员的支持质量。
• 当前问题：尽管AFSC和AFIMSC已具备一定的组织基础，但其在全球资源管理方面仍存在功能隔离（stovepipes）和流程不统一的问题，导致信息共享和决策支持不足。
• 成功全球管理的特征：包括与作战人员的明确联系、分析小组、基于规则的决策支持工具和标准化流程。
• 作战环境变化：随着反介入/区域拒止（A2AD）环境的出现，新的作战概念要求更灵活的后勤和基地支持，这对AFMC及其中心提出了新的挑战。

关键信息

• AFSC和AFIMSC的职责：AFSC负责后勤支持，如维修和供应链管理；AFIMSC负责基地和任务支持，如设施管理和人员保障。
• 研究方法：报告基于对现有文档（如指令、政策、程序）的审查，并与PAF过去20年提出的战斗支持企业愿景进行对比，以识别当前流程与愿景之间的差距。
• PAF愿景：PAF提出了一个全面的战斗支持企业架构，强调将指挥与控制（C2）与作战行动更紧密地结合，并推荐了一系列流程、政策和工具的改进措施。

主要发现

• 组织结构支持全球管理：当前AFSC和AFIMSC的组织结构能够支持全球管理流程，但尚未完全实现跨功能整合。
• 功能隔离问题：尽管各功能领域内部有共同的理解，但跨功能的整合仍需加强，以提高高级领导对全球战斗支持能力和限制的可见性。
• 信息与资源管理不足：作战人员对某些全球管理资源的了解有限，尤其是那些不在其战区直接控制下的资源。

存在的差距

• 缺乏统一愿景：AFSC和AFIMSC尚未明确制定其在全球能力管理中的统一愿景。
• 流程和工具不一致：各功能领域内的流程、指导和决策支持工具存在差异，影响了信息的一致性和有效性。
• 分析整合不足：各功能领域的分析未有效整合，导致能力评估不够全面。

建议

AFSC的建议

短期建议

• 制定统一的愿景和战略，阐明全球企业管理和如何支持作战人员。
• 制定沟通计划，向内部和外部人员（包括作战人员）传达愿景。
• 改进AFMC中心内部及之间的沟通，确保所有中心使用相同的作战人员需求和假设。
• 指定一个入口点接收作战人员需求，并在AFSC内部设立一个实体来获取和分发这些需求。
• 重新激活分析小组，如战斗支持规划、执行与控制（CSPEC）办公室，以进行企业级作战人员需求分析。

中期建议

• 文档化全球管理流程，包括如何将作战需求转化为具体要求、如何在功能领域间共享评估、以及如何与作战人员沟通全球评估结果。
• 标准化I&MS工作负荷的分配，确保各功能领域和指挥层级之间的协调一致。

长期建议

• 将企业级管理责任集中到AFSC总部的一个单一组织中，以实现跨功能和内部功能的资源整合。
• 投资开发决策支持工具，以增强企业分析能力和与作战人员的沟通效果。

AFIMSC的建议

短期建议

• 制定内部统一的愿景和战略，确保所有人员理解AFIMSC的目标和能力。
• 精简功能并调整人员配置，以支持关键流程。
• 制定外部战略和愿景，明确AFIMSC将如何支持作战人员，包括支持类型、获取方式和请求方法。
• 制定沟通计划，向内部和外部人员传达战略和愿景。
• 改进AFIMSC内部及与其他组织（如AFSC、AFPC、AFFOR）之间的沟通，确保统一的需求和假设。
• 指定一个入口点接收作战人员需求，并在AFIMSC内部设立一个实体来获取和分发这些需求。
• 指定一个入口点接收AFFOR的信息。

中期建议

• 审查并优化《程序行动指令14-04.8》中的能力库。
• 标准化I&MS工作负荷的分配，确保各指挥层级之间的协调一致。
• 将I&MS全球管理流程和职责纳入政策和战术、技术与程序（TTP）中。

长期建议

• 将企业级管理责任集中到AFIMSC总部的一个单一组织中，以实现跨功能和内部功能的资源整合。
• 提供对所需投资的洞察，并量化这些投资对空军能力的影响。
• 投资开发决策支持工具，以增强企业分析能力和与作战人员的沟通效果。

结论

AFMC已设立全球管理者以更好地支持作战人员，现有组织结构具备潜力，但需进一步对齐流程、工具和政策。通过实施PAF的建议，AFMC及其中心可以逐步提升其在全球资源管理和作战支持方面的能力，从而更有效地应对未来作战环境的挑战。