20250305-中诚信国际-全国两会精神学习系列之二_2025年地方债务与财政领域的走势与关注_13页_702kb

中诚信国际：2025年财政与债务政策分析

一、财政政策总体方向

2025年财政政策基调为“积极有为”，赤字率首次提升至4%（5.66万亿元），新增政府债务近万亿，广义赤字率达98%，创历史新高。中央承担95%新增赤字，显著优化央地债务结构。

二、债务风险防控措施

1. 名单制管理
   动态调整高风险地区，打开重点省份投资空间；首批地市级名单退出可能从宁夏、内蒙古优先启动。
   多债统管常态化：建立全口径监测机制，整合城投、国企等隐形债务。

2. 化债工具创新
   “6+4+2”组合拳持续推进，308万亿元特殊再融资专项债完成6万亿置换目标；建议扩大置换范围（含拖欠账款），完善风险监控体系。

三、财政支出结构优化

1. 支出重点转向民生领域
   强化“投资于人”，2025年一般公共预算支出拟增长4.4%，加大服务消费和新型城镇化、新基建等领域投资（如13万亿超长期特别国债支持“两新”）。

2. 基建投资提质增效
   通过负面清单管理专项债（新增44万亿元），简化审批流程，建立跨区域协调机制。

四、财税体制改革深度推进

1. 央地财权事权调整
   省级事权上移，增加一般性转移支付（10.34万亿元，8.4%增速），建立激励机制促进地方财源培育。

2. 零基预算改革
   中央率先试点，18省跟进，2025年重点提升预算编制科学性。

3. 税制改革
   推进消费税征收环节后移，完善增值税分享机制，健全地方税体系，2025年重点落实服务业减税与环保税收优惠。

结论

2025年财政政策将实现“安全、效率、效能”三重目标。通过强化风险防控、优化资金流向、激发央地协同，推动经济高质量转型。

数据来源：wwwccxicomcn，中诚信国际研究院《全国两会精神学习系列：2025年地方债务与财政领域的走势与关注》