亚开行-将自然资本评估纳入政策和投资决策：中国经验-12页_57kb

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这份报告探讨了将自然资本核算（NCA）理念纳入中国政策和投资决策的实践与经验。报告首先指出，生态系统退化是普遍存在的问题，促使各国（包括中国）将环境指标纳入国民账户体系，与GDP一同考量。

报告的核心焦点是中国的实践。中国长期致力于发展和推广生态产品总值（GEP）这一指标。GEP旨在运用实物和货币计量方法，衡量特定区域自然资源状况及其经济价值，并联接自然资本与经济核算。报告回顾了GEP从概念提出到多省份试点的过程，旨在反映区域生态资本的动态，以期被纳入政府绩效考核，从而平衡单纯追求经济增长（GDP）与生态文明建设的关系。报告建议将GEP与GDP结合，综合评估地方政府生态与经济表现。

报告分析了试点中存在的挑战。尽管GEP会计已在多个地区开展，但将其有效地融入政治决策和实际应用层面仍有限制。主要障碍包括定价难题（特别是非市场生态服务）、数据收集困难（监测能力有限、环境管理碎片化）以及缺乏标准化方法导致的核算可比性问题。尽管GEP概念相对较新，需要时间完善，但通过实践探索（“学习型”方法）来改进GEP的应用是关键。

案例部分展示了GEP的实际应用潜力。库布其沙漠的案例显示，通过生态治理，该地区的GEP自2000年至今呈现增长趋势，特别是在防风固沙方面贡献显著。研究指出，发展沙漠作物、沙化治理技术、可持续旅游和碳汇等具有高GEP价值的活动，可跨区域推广投资和交易。另一个案例是河南省郑州黄河流域，核算显示该区域生态系统服务总价值巨大（2020年达2340亿元人民币），且保护政策有效促进了服务价值增长。这些案例验证了GEP作为衡量生态价值和绩效的工具的潜力。

报告提供的经验总结中指出，应积极开发自然资本会计的政策指南和工具（如库布其沙漠开发的GEP核算软件），利用现代技术提高数据可靠性和效率。同时，建议将GEP作为生态补偿效果评估和政府绩效考核的核心指标之一，与传统的投入导向型评估相结合，以更全面地反映生态文明建设成效。值得注意的是，尽管GEP在反映生态服务经济价值方面取得进展，但其文化服务价值等某些方面仍待进一步挖掘。总体而言，报告强调了将自然资本价值化纳入决策的重要性，并基于中国实践，提出了克服当前挑战的建议。