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报告摘要

总结：改善联邦政府与国防部对服务残疾退役军人拥有的小型企业（SDVOSBs）的采购使用

核心内容

本报告由RAND Corporation撰写，旨在分析服务残疾退役军人拥有的小型企业（SDVOSBs）在联邦政府采购中的现状及面临的障碍，并提出改进建议。联邦政府的目标是将3%的首合同采购金额分配给SDVOSBs，而国防部的目标是将3%的分包采购金额分配给SDVOSBs。然而，截至2011年，政府的采购比例仅为2.65%，国防部仅为2.02%，尚未达到目标。因此，报告重点探讨了SDVOSBs在联邦采购过程中遇到的障碍，以及如何改善这一状况。

主要观点

SDVOSBs的供应量不足
- 服务残疾退役军人比一般退役军人和非退役军人更少从事自营职业。
- 服务残疾退役军人的教育水平高于非退役军人和一般退役军人，但他们的自雇率仍较低，表明教育水平不是导致自雇率低的主因。
- 服务残疾退役军人平均年龄较大，但年龄和经验不足似乎也不足以解释他们自雇率低的原因。
采购障碍分析
- 政策优先级不足：SDVOSB采购计划的政策语言较弱，导致其优先级低于其他小企业计划。虽然2010年《小企业就业法案》已修改政策，使SDVOSB与其他小企业计划具有同等地位，但许多合同官员仍认为SDVOSB的采购目标优先级较低。
- 信息不对称：许多SDVOSBs对采购政策和程序缺乏理解，这影响了他们参与联邦采购的能力。
- 合同执行问题：尽管SDVOSBs在投标中被纳入，但实际执行中，他们往往未被分配到合同工作，这降低了他们的参与意愿和满意度。
- 通用障碍：SDVOSBs也面临非传统供应商和小型企业普遍存在的障碍，包括联邦采购流程复杂、沟通不足、审批和付款流程缓慢等。
支持资源有限
- 联邦提供的培训和网络资源有限，不足以帮助SDVOSBs有效应对采购挑战。
- 状态级别的采购技术援助中心（PTACs）提供了更详细的支持，但覆盖面有限。
访谈结果
- 13家SDVOSBs和5名国防部合同官员的访谈揭示了上述障碍，并提供了改进政策和实践的建议。
- 许多SDVOSBs表示对政策的误解，认为采购目标是强制性的，但实际上并非如此。

关键信息

SDVOSBs的现状：截至2011年，SDVOSBs在联邦采购中的比例仍低于3%的目标，且主要集中在工程服务、商业建筑施工和设施支持服务等三个行业。
政策变化：2010年《小企业就业法案》对SDVOSB政策进行了修订，使其与其他小企业计划具有同等地位，但政策执行仍存在滞后。
SDVOSBs的特征：服务残疾退役军人的自雇率低于非退役军人和一般退役军人，但他们的教育水平和年龄均较高。
访谈样本：共访谈13家SDVOSBs和5名合同官员，涵盖多个行业，以评估SDVOSBs在联邦采购中的实际体验。
建议：提高SDVOSB计划的优先级，加强教育和培训，继续减少非传统供应商和小型企业的障碍，改善联邦采购流程。

建议

提高SDVOSB计划的优先级
- 明确传达政策变化，确保合同官员了解SDVOSB的优先级。
- 识别各联邦机构中SDVOSBs的数量，分析其在不同行业中的分布。
- 为合同官员提供资源，以评估和监督首合同和分包计划的执行情况。
加强教育和培训
- 提供关于联邦采购流程、FAR（联邦采购条例）和投标过程的深入培训。
- 增强PTACs的支持，为SDVOSBs提供更有效的网络和信息支持。
- 明确联邦对SDVOSBs的期望，以提升其投标和合同执行的成功率。
继续减少非传统供应商和小型企业的障碍
- 简化采购流程的行政要求，提高效率。
- 加快合同审批和付款流程。
- 改善政府与供应商之间的沟通。
- 帮助新兴行业中的SDVOSBs被客户和合同官员所知。