2018年-IMF国际货币组织全球_Russian_Federation_Selected_Issues_34页_1mb

俄罗斯联邦经济中的国家角色总结

核心内容

本报告分析了俄罗斯联邦国家在经济中的角色及其对市场和资源使用效率的影响。报告指出，尽管主流观点认为俄罗斯国家规模巨大，甚至达到GDP的70%，但根据IMF和EBRD的数据，俄罗斯国家在GDP中的占比约为33%，在正式经济部门中则接近40%。报告强调，国家在多个经济部门中存在，尤其在能源、金融、公共事业等战略领域，其影响力显著。

主要观点

• 国家规模与经济影响：俄罗斯国家在经济中留下了深刻的足迹，其规模虽未达到主流叙述的70%，但仍高于许多国家，且在部分关键行业如能源、金融、公共事业中占据主导地位。
• 国家与市场的关系：国家的存在可能限制市场竞争，尤其是在其拥有较大份额的行业，如能源和金融。国家通过采购政策、补贴、信贷等方式支持国有企业（SOEs），导致私人企业在竞争中处于不利地位。
• 国家采购政策：国家采购政策旨在促进竞争，但实践中存在诸多问题，如对中小企业的支持不足、采购方式不够透明、供应商集中度高。
• 效率问题：国有企业普遍在资源使用效率上低于私营企业，特别是在农业、制造业和公共服务领域，私营企业的资产回报率（ROA）普遍更高。

关键信息

国家在经济中的占比

• 总体经济：国家在GDP中的占比约为33%（2016年），尽管近年增长有限，但在能源和金融领域有所上升。
• 正式经济部门：国家在正式经济中的占比接近40%，显示出其在经济结构中的重要性。
• 就业方面：国家在就业中的占比约为31%（2016年），高于OECD多数国家，但低于北欧国家如丹麦和挪威。

国家在不同行业中的分布

• 战略行业：国家在能源（石油和天然气开采与加工）、国防、金融和公共服务等领域具有显著影响力。
• 自然垄断行业：国家在电力、供水、供暖、管道运输和铁路运输等自然垄断行业中占据主导地位。
• 其他行业：尽管国家在许多行业中存在，但农业、食品加工、大部分制造业（除国防和能源）以及贸易仍以私营为主。

国家采购政策

• 政策目标：国家采购政策旨在提高透明度、公平性和效率，同时促进中小企业发展。
• 实施情况：尽管有规定，国家采购仍存在供应商集中度高、中小企业参与度低的问题。2017年，国有企业采购中仅4%通过竞争性方法完成，而65%为非竞争性采购。
• 采购方式：政府采购中，电子拍卖被广泛使用（占55%），但仍有大量非竞争性采购。国有企业采购更灵活，允许更多非竞争性方法。

效率比较

• 资产回报率（ROA）：私营企业在大多数市场行业中的ROA高于国有企业，显示出更高的效率。
• 行业分布：在农业、制造业（如电气设备和机械制造）及公共服务（如电力、燃气、污水处理）等领域，私营企业的ROA普遍更高。
• 效率提升空间：报告指出，国有企业数量众多但集中度高，存在较大的整合和效率提升空间。

政策建议

• 加强竞争政策：需强化竞争保护政策，确保市场公平竞争，特别是在政府采购和国有企业采购中。
• 提高透明度与公平性：完善采购流程，确保中小企业能够有效参与，同时减少非竞争性采购的比例。
• 推动国企改革：提高国有企业的治理和管理效率，减少其对市场资源的过度干预。
• 制定退出战略：在缺乏经济理由的行业（如银行业），应制定明确的退出战略，以促进市场竞争和经济活力。

结构清晰总结

国家在经济中的占比

• 国家在GDP中的占比约为33%（2016年）。
• 在正式经济部门中，国家占比接近40%。
• 国家在就业中的占比约为31%（2016年）。

国家在行业中的分布

• 战略行业：能源、金融、国防、公共服务。
• 自然垄断行业：电力、供水、供暖、管道运输、铁路运输。
• 其他行业：农业、食品加工、大部分制造业（除国防和能源）、贸易。

国家采购政策

• 政策目标：促进竞争、提高透明度、支持中小企业。
• 实施问题：供应商集中度高，中小企业参与度低，非竞争性采购比例大。
• 改革方向：规范采购流程，提高竞争性方法的使用，减少非竞争性采购。

效率比较

• 资产回报率（ROA）：私营企业普遍高于国有企业。
• 效率提升：国有企业存在整合和效率提升的空间，尤其在高集中度行业。

政策建议

• 加强竞争保护：确保所有经济部门的公平竞争。
• 提高透明度与公平性：规范采购流程，促进中小企业参与。
• 推动国企改革：提升治理和管理效率，减少对市场的干预。
• 制定退出战略：在无经济理由的行业，应制定退出计划以促进市场竞争。

图表与数据支持

• 图1：俄罗斯国家规模与其他国家的比较。
• 图2：资产回报率（ROA）在不同经济活动中的表现。
• 表1：2012年俄罗斯公共部门财政概览。
• 表2：按经济活动分类的国家在价值创造中的占比。
• 表3：国家在不同经济部门中的占比与集中度。

参考文献

• IMF（2014）
• EBRD（2005）
• CSR（2018）