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总结：Small Business and Strategic Sourcing

核心内容

本报告探讨了美国国防部（DoD）在实施战略采购（strategic sourcing）实践时，如何在不损害其小型企业采购目标的前提下提高采购效率和效果。DoD每年采购超过3500亿美元的商品和服务，其主要目标是满足战fighter需求，同时履行法律规定的采购政策，包括将约23%的合同金额分配给小型企业。

主要观点

• 采购目标与战略采购的冲突：DoD的小型企业采购目标与战略采购实践中常见的集中采购和减少供应商数量的做法存在潜在冲突。
• 采购趋势：近年来，DoD的小型企业采购比例在20%至25%之间，但其运营与维护（O&M）支出下降幅度较大，这可能对小型企业采购比例产生负面影响。
• 行业分类与小型企业标准：小型企业的定义和行业分类标准对采购政策的实施至关重要。当前的行业分类标准（如基于员工数量或营收）可能无法准确反映小型企业在某些行业中的实际规模和竞争力。
• 行业集中度：某些行业由于高度集中，小型企业在其中的参与度较低，这可能影响DoD在这些行业中的小型企业采购目标的实现。
• 政策建议：为实现更有效的采购和满足小型企业目标，建议重新评估行业分类标准，考虑通货膨胀和行业整合的影响，同时推动小型企业优先供应商计划。

关键信息

DoD采购概况

• DoD是全球最大的采购机构之一，其采购预算在2012年为约$3500亿美元，其中约2/3用于非人员支出。
• DoD采购涉及超过1000个行业，涵盖武器系统、工程服务、食品、服装、景观服务等。

小型企业采购目标

• DoD的目标是将约23%的合同金额用于小型企业。
• 2014年提出的DoD预算为$5280亿美元，比2010年预算减少了24%（名义美元）和29%（实际美元）。

战略采购与小型企业采购的矛盾

• 战略采购倾向于集中采购、减少供应商数量，以降低成本。
• 小型企业采购则鼓励分散采购、增加供应商数量，以促进经济增长和机会均等。

行业分类与小型企业标准

• 当前小型企业标准基于员工数量或营收，但可能无法准确反映某些行业的实际运营情况。
• 行业集中度的增加可能导致小型企业难以竞争，因此需要重新考虑小型企业的定义。

数据与分析

• DoD在10个产品和服务代码（PSCs）中拥有至少4200份合同，而供应商数量远少于合同数量。
• 在5个PSCs中，DoD超过50%的合同金额用于小型企业。
• 有14个行业在DoD采购中排名前50，但其中小型企业采购比例仍然较低。

政策建议

• 重新评估行业分类标准：考虑通货膨胀和行业整合的影响，调整小型企业标准。
• 推动优先供应商计划：识别表现优异的小型企业，并为其提供优先采购机会。
• 加强与SBA的合作：与小型企业管理局合作，改进行业分类标准的制定和更新。
• 与OMB合作：重新定义行业分类，使其更好地反映行业趋势和新兴技术。

附录与参考资料

• 本报告引用了大量RAND的研究成果，涉及采购最佳实践、小型企业政策、行业分类标准等。
• 附录提供了用于分析的数据概览，包括行业分类、采购数据和相关统计。
• 参考文献包括多个RAND报告和相关法律文件。

结论

• DoD在实施战略采购时，必须平衡采购效率与小型企业目标之间的关系。
• 重新考虑行业分类标准和采购政策，有助于更好地实现DoD的采购目标和促进小型企业发展。
• 小型企业与战略采购之间存在一定的张力，但通过政策调整和合作，可以实现两者的协调。

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参考文献

• Moore, N. Y., Grammich, C. A., & Mele, J. D. (2014). Small Business and Strategic Sourcing.
• Czech, J., & Mueller, C. (2011). DoD as a Purchaser.
• Moore, N. Y., et al. (2004, 2007, 2011, 2012). RAND Reports on Strategic Sourcing.
• Grammich, C. A., et al. (2011). RAND Reports on Small Business Policies.
• Public Law 85-536, as amended January 3, 2013.

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图表与数据

• 图S.1：DoD支出与小型企业利用情况。
• 图S.2：DoD按类别支出，近期和预测，2006至2018财年。
• 图1.1：DoD预算，按名义和实际（2014财年）美元计算，实际和预测，1948至2018财年。

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附录

• 附录：分析中使用的数据概览。
• 参考文献：相关研究和报告的引用列表。