2009年-世界发展银行全球_Republic_of_Tajikistan___Accounting_and_Auditing_36页_2mb

详细总结：塔吉克斯坦会计与审计标准和规范观察报告（ROSC）

核心内容

本报告是对塔吉克斯坦企业及金融部门会计、财务报告和审计要求与实践的评估，旨在提高该国财务报告的质量，并为改善财务报告框架提出政策建议。评估以国际财务报告准则（IFRS）和国际审计准则（ISA）为基准，参考了国际会计和审计监管的经验与最佳实践。

主要观点

• 塔吉克斯坦是前苏联最贫穷的国家之一，人均国民收入仅为430美元。
• 该国的商业环境仍落后于其他转型国家，"Doing Business" 指标排名较低，2009年全球排名第159位。
• 1992-1997年的内战严重破坏了经济基础设施，导致工业和农业生产急剧下降，尽管自1997年以来有所恢复，但目前实际产出仍仅为1989年的50%以上。
• 金融体系规模小，银行主导，仅占GDP的7.1%，中小企业（SMEs）中80%不使用银行系统进行存款或融资。
• 财务报告质量不高，缺乏透明度，公司很少发布完整的财务报表，仅公布资产负债表和损益表。
• 审计制度不健全，没有独立的审计监管机构，审计质量缺乏保障。

关键信息

一、会计与审计制度框架

• 塔吉克斯坦的会计与审计制度受到伊斯兰法、民法和前苏联法律体系的影响。
• 《会计法》（2006）和《审计法》（2006）是企业会计和审计的主要法律依据。
• 《会计法》规定企业应按照财政部与国家统计局共同制定的会计标准编制年度财务报表。
• 《银行业法》要求国家银行（NBT）监督银行的财务报表编制，并制定符合IFRS的会计和报告要求。

二、会计与审计职业

• 会计和审计职业由国家财政部监管，但缺乏独立的监管机构。
• 塔吉克斯坦的审计行业没有专门的职业组织，最大的专业机构是“塔吉克斯坦专业会计师和审计师公共研究所”（PIPAART），由美国国际开发署（USAID）支持的CAP-CIPA项目创建。
• 该研究所仅有20名成员是审计师，而全国约有200名注册审计师。

三、专业教育与培训

• 专业教育和培训在一定程度上取得了成功，但需要进一步支持。
• PIPAART已培养出290名注册会计从业者和10名国际专业会计从业者。
• 教育体系需进一步改革，包括改进大学课程设置，使其标准化并符合现代会计要求。
• 建议选择一所塔吉克斯坦大学试点会计教育改革，并与已成功转型的大学建立合作。

四、会计与审计标准

• 塔吉克斯坦目前采用国家会计标准（NAS），但需要进一步完善。
• 建议将IFRS和ISA作为国内会计、报告和审计标准，翻译成塔吉克语并纳入法律框架。
• 企业会计法规仍保留许多前苏联的元素，需更新以符合国际实践。

五、政策建议

短期建议（1-2年）

• 重新设计会计框架，分别适用于三类实体：（i）公共利益实体（应用IFRS），（ii）中小企业（应用国家会计标准），（iii）微型实体（仅需简化税务和统计要求）。
• 建议财政部设立审计监督体系，以监督外部审计职能。
• 建议成立审计师协会，所有审计师需强制加入，并与IFAC成员机构合作以提升专业能力。
• 逐步实施《审计法》规定的质量保证体系，以监督审计质量并执行现有审计要求。
• 专业培训机构与大学应合作改进会计教育体系，建立专业资格认证制度。

中长期建议（3-7年）

• 进一步完善中小企业国家会计标准，参考IFRS或其他国家的标准。
• 适应财务报表格式，允许加入注释以提供更详细的财务信息。
• 建立机制，将IFRS和ISA作为国内标准，并翻译成塔吉克语。
• 建议所有公共利益实体进行年度审计，并设定不同实体的审计门槛。
• 建议监管机构（如国家银行、财政部及其下属机构）加强会计、披露和审计法规的执行力度，包括财务报表的公开发布。

结论

报告指出，塔吉克斯坦需要加强其会计与审计制度，以提高财务报告的质量和透明度。建议采取分阶段措施，包括法律改革、监管加强、专业教育提升和国际标准引入，以促进该国会计与审计体系的现代化。同时，应避免对中小企业增加过重的监管负担，以保持其活力和可持续发展。