斯德哥尔摩国际和平研究所-缘政治竞争时代的中欧互联互通（英文）-2021.3-64页_613kb

报告摘要

中国与欧盟在地缘政治竞争时代的互联互通

核心内容

本政策简报探讨了中国与欧盟在地缘政治竞争背景下，如何在运输和数字领域维持和调整互联互通关系。尽管双方在经济和基础设施建设方面有合作，但政治关系的恶化和利益分歧正在重塑这一合作关系。

主要观点

互联互通的定义：互联互通不仅指物理基础设施，还包括非物理层面的联系，如信息、技术、标准和规则。它被视作全球化的一种表现形式，强调开放、协调和多边合作。
中国与欧盟的关系变化：双方关系经历了从合作到竞争的转变。欧盟对中国的贸易行为、投资透明度和市场准入的不平等感到不满，而中国则希望保持欧盟作为其重要市场和合作伙伴。
互联互通项目的复杂性：尽管双方曾通过联合投资加强运输和数字基础设施，但这些项目实施周期长，且受政治关系影响较大。双方在项目预期、管理和结果上存在显著差异。
地缘政治因素的影响：美国的政策和与欧盟的紧密关系对中国-欧盟关系产生影响。拜登政府的上台可能推动跨大西洋关系的重塑，迫使中国调整其政策以应对新的地缘政治环境。
合作的必要性：尽管存在分歧，中国与欧盟仍需合作，特别是在促进经济复苏和应对全球挑战方面。双方应调整政策框架，以实现更务实和安全的互联互通。

关键信息

互联互通的领域：
- 运输：中国与欧盟在运输基础设施上有大量合作，包括铁路、海运和多模式运输网络。欧盟提出了“泛欧运输网络”（TEN-T），旨在到2030年建成核心网络，到2050年实现全欧洲覆盖。
- 数字：欧盟推动“数字单一市场”和“数字4发展”框架，以确保数字基础设施的安全性和可持续性。中国则通过“一带一路”倡议（BRI）推动数字合作，但欧盟对其安全性和治理模式存在担忧。
合作与竞争的平衡：
- 双方在运输和数字领域均寻求深化合作，但也意识到竞争的存在。中国强调互联互通是双赢的，而欧盟则关注其对安全和规则的影响。
- 政治互信的削弱使得双方对合作的预期更加现实，但也增加了误解和分歧的风险。
政策建议：
1. 聚焦共同项目：中国与欧盟应集中现有机构如欧盟-中国互联互通平台（EUCCP）和年度信息通信技术对话，以达成共识。
2. 加强供应链安全：双方应共同关注运输领域的安全问题，以促进可持续和一体化的供应链。
3. 制定安全标准：在数字领域，应制定共同的安全标准，并通过透明信息进行有效监督。
4. 增进相互理解：双方应增加对彼此当代政治的研究投入，以减少误解并推动更成熟的合作。
5. 探索新合作领域：应寻找如绿色融资、能源和气候变化等更少争议的合作领域。