欧盟《数据法》草案出台：一个公平和统一的数据访问和共享框架（英文）-64页_561kb

欧盟《数据法案》（Data Act）提案总结

1. 提案背景与核心内容

- 提案目的

《数据法案》旨在通过统一规则，确保数据在欧盟范围内的公平获取与使用，促进数据驱动的创新和可持续的数字经济。其核心目标包括：

• 促进数据流通：提高消费者和企业获取和使用数据的便利性，同时保障数据生成者的投资激励。
• 支持公共部门数据使用：在特定情况下，允许公共机构使用企业数据，以支持基于数据的政策制定和公共服务。
• 推动云和边缘服务切换：建立公平竞争的市场环境，使企业能够自由地在不同云和边缘服务提供商之间转移数据。
• 防止非法数据转移：要求云服务提供商在数据转移时提供通知，防止非欧盟或非欧洲经济区政府非法访问数据。
• 制定数据互操作性标准：推动跨行业和跨领域数据共享，通过互操作性标准减少数据使用壁垒。

- 提案背景

数据是数字经济的核心资源，对绿色与数字化转型至关重要。然而，当前数据使用存在不平等现象，大型企业集中了大部分数据价值，限制了中小企业的竞争力和创新潜力。此外，数据共享的法律和操作障碍也影响了数据经济的发展。

- 政策目标

• 使欧盟企业能够在所有行业中创新和竞争。
• 增强个人对其数据的控制权。
• 为公共机构和企业提供可预测的机制，以应对重大政策和社会挑战，包括公共紧急情况。
• 构建统一的欧洲数据市场，推动数据在各行业和领域内的自由流动和使用。

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2. 与现有政策的一致性

- 法律一致性

• GDPR与ePrivacy指令：提案与欧盟关于个人数据处理的现行法规（如GDPR）保持一致，确保数据隐私和安全。
• 数据库指令：提案基于《数据库指令》的“ sui generis”保护原则，旨在解决数据共享中的法律不确定性，特别是在物联网（IoT）场景下。
• 其他法规：
  • 数据治理法案：提案与数据治理法案相辅相成，促进数据自愿共享和使用。
  • 数字市场法案：提案与数字市场法案协同，确保平台服务提供者公平共享数据。
  • 绿色协议数据空间：提案支持绿色协议数据空间的建设，推动环境数据的开放与再利用。
  • 工业战略：提案符合欧盟工业战略，聚焦于云计算和人工智能等关键领域。

- 领域协调

提案不改变现有行业立法，但要求未来立法在制定时应与《数据法案》的横向原则保持一致，以避免法律碎片化。

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3. 法律基础、必要性与比例性

- 法律基础

提案依据《欧盟运行条约》第114条，旨在通过协调成员国法律，完善数据内部市场。

- 必要性

• 避免法律碎片化：由于数据使用的跨境性，提案强调在欧盟层面统一规则，防止成员国之间因法律差异导致交易成本增加、透明度下降和法律不确定性。
• 支持公平竞争：通过规范数据共享合同、制造商义务和云服务提供商行为，确保市场公平竞争和数据流通。

- 比例性

提案在保障数据流通与使用的同时，尊重企业的商业秘密和知识产权。它在必要范围内设立规则，避免过度干预，同时平衡各方利益，确保其对数据经济的促进作用。

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4. 选择法规工具的理由

- 法规工具的优势

• 统一性：法规工具能够确保所有成员国在数据获取和使用方面遵循相同的法律框架，提高法律确定性和透明度。
• 可执行性：法规工具适用于所有欧盟企业和机构，确保所有数据主体享有同等的法律权利和义务。
• 市场一致性：通过统一规则，提案有助于构建一个统一的数据市场，减少企业因遵守不同国家法律而产生的合规成本。

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5. 政策评估与利益相关方意见

- 政策评估

• 提案部分基于对《数据库指令》的最新评估及对其修订的研究。
• 欧盟法院对“ sui generis”权利的理解为保护数据收集的投资，而非数据本身的创造。
• 互操作性标准的制定将有助于解决数据共享中的技术障碍。

- 利益相关方意见

• 企业：包括中小企业（SMEs）和大型科技公司，均对数据流通和互操作性提出了需求。
• 公众机构：强调在紧急情况下获取企业数据的必要性。
• 行业协会与研究机构：支持通过法规手段提升数据共享的透明度和公平性。

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6. 未来影响与预期效果

- 预期效果

• 提升数据流通效率：通过明确数据权利和义务，促进数据在企业、政府和个人之间的自由流动。
• 增强市场信任：通过互操作性标准和数据转移通知机制，提高用户对数据处理服务的信任。
• 支持可持续发展：推动环境、能源和交通等领域的数据共享，助力实现绿色协议目标。
• 促进创新：通过公平的数据使用规则，鼓励中小企业和初创企业参与数据驱动的创新活动。

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7. 总结

《数据法案》是欧盟数据战略的重要组成部分，旨在建立一个统一、公平、透明的数据市场，促进数据在各行业和领域内的共享与使用。该法案不仅符合欧盟现行数据保护、竞争法和知识产权政策，还通过明确数据权利和义务、推动互操作性标准、支持云服务切换等措施，确保数据经济的可持续发展。其实施将有助于提升欧盟企业的竞争力，增强公民对数据的控制权，并推动公共部门更有效地利用数据资源。