2009年-ECB欧洲央行_The_ECBs_advisory_roleOverview_of_opinions_1994-2008_71页_730kb

报告摘要

欧洲央行的咨询作用总结（1994-2008）

核心内容

本文件是欧洲中央银行（ECB）法律服务部门发布的第五份法律手册，旨在全面概述欧洲央行及其前身欧洲货币研究所（EMI）在1994年至2008年间对欧盟及成员国立法草案所发表的意见。该手册为相关人员提供了重要的参考工具，以了解欧洲央行在履行其咨询职责时涉及的各类事项。

主要观点

欧洲央行的咨询职责是根据《欧洲共同体条约》第105条第4款规定的，要求其对所有属于其职责范围内的欧盟提案进行咨询。
欧洲央行在履行其职责时，其意见可以是主动提交的，也可以是应成员国请求而提交的。
欧洲央行的咨询职责涉及多个领域，包括机构框架、欧元体系任务、金融独立性、专业保密、非欧元体系任务及对公共部门融资的限制等。

关键信息

一、机构框架

I.A. NCBs 机构规定
- 涉及国家央行机构规定，包括对国家央行独立性的意见。
- 意见编号：CON/1995/11, CON/1998/21, CON/1998/22, CON/2003/03, CON/2003/04, CON/2003/09, CON/2003/20, CON/2006/01, CON/2006/04, CON/2008/44, CON/2008/48, CON/2008/60。
I.B. 欧洲央行机构规定
- 包括对欧洲央行独立性的相关意见。
- 意见编号：CON/1998/12, CON/1998/35, CON/2000/07, CON/2003/22, CON/2005/47, CON/2005/54, CON/2008/13, CON/2008/16, CON/2008/81。

二、欧元体系任务

II.A. 咨询职能
- 涉及对咨询程序的规范和实施。
- 意见编号：CON/1998/22, CON/1998/39, CON/2005/26, CON/2008/31, CON/2008/46, CON/2008/57, CON/2008/80, CON/2008/91。
II.B. 货币政策与操作
- 包括对货币政策、操作及相关立法的咨询意见。
II.C. 市场基础设施（包括支付与结算系统）
- 涉及市场基础设施的立法意见。
II.D. 纸币、硬币、支付手段与货币事务
- 包括对货币发行、支付手段及货币相关立法的咨询意见。
II.E. 外汇与外汇储备
- 涉及外汇管理及储备政策的立法意见。
II.F. 金融市场与机构的稳定性
- 包括对金融体系稳定性的相关立法意见。
II.G. 统计
- 包括对统计制度及方法的咨询意见。

三、立法咨询统计

1995-2008年间欧盟与成员国立法咨询意见比例
- 图表显示了该时期内欧盟与成员国意见的比例。
咨询程序
- 所有欧盟成员国（除英国外）需在立法过程中咨询欧洲央行。
- 咨询程序由《1998年6月6日第98/415/EC号理事会决定》规定。
- 咨询意见需以所有必要语言版本发布，咨询方需在决定提案内容前考虑欧洲央行意见。
- 咨询意见的最低提交时间通常为一个月。
咨询意见的时间长度
- 图表显示了不同时间范围内欧洲央行提交的立法意见数量。

附录

附录中提供了从1994年4月12日至2008年12月31日期间欧洲央行及EMI对欧盟及成员国立法草案发表的意见列表，按主题分类。
每项意见包括最终参考编号、成员国及采纳日期。

欧洲央行意见的分类

I.A.1. 中央银行独立性
- (a) 功能独立性
  - 意见编号：CON/1998/05, CON/1998/12, CON/2006/01, CON/2008/83。
- (b) 机构独立性
  - 意见编号：CON/1998/12, CON/1998/35, CON/2000/07, CON/2003/22, CON/2005/47, CON/2005/54, CON/2008/13, CON/2008/16, CON/2008/81。
  - (i) 禁止给予指令
    - 意见编号：CON/1996/05, CON/1996/10, CON/1997/08, CON/1997/12, CON/1997/26, CON/1997/27, CON/1998/06, CON/1999/05, CON/2002/16, CON/2002/18, CON/2003/22, CON/2004/01, CON/2005/25, CON/2006/33, CON/2006/50, CON/2008/31, CON/2008/57, CON/2008/81。
  - (ii) 禁止批准、暂停、撤销或推迟决定
    - 意见编号：CON/1996/10, CON/1997/20, CON/1998/39, CON/2005/26, CON/2008/31, CON/2008/46。
  - (iv) 禁止参与有表决权的国家央行决策机构
    - 意见编号：CON/1996/05, CON/1997/25, CON/1998/12, CON/2001/17, CON/2002/16, CON/2003/22, CON/2004/21, CON/2005/25, CON/2006/32, CON/2006/44, CON/2008/17, CON/2008/34, CON/2008/41, CON/2008/42, CON/2008/82。
  - (v) 对监督机构的财务责任
    - 意见编号：CON/2006/51, CON/2008/16。
  - (vi) 员工事务的自主权
    - 意见编号：CON/1999/05, CON/2002/16, CON/2005/52, CON/2006/54, CON/2007/13, CON/2008/09, CON/2008/10, CON/2008/17, CON/2008/31, CON/2008/42, CON/2008/91。
I.A.2. 专业保密
- 意见编号：CON/1997/12, CON/1997/27, CON/1997/30, CON/1998/07, CON/2003/28, CON/2005/34, CON/2005/53, CON/2007/14, CON/2008/14, CON/2008/39。
I.A.3. 非欧元体系任务
- 意见编号：CON/1995/09, CON/1996/10, CON/1996/16, CON/1997/21, CON/1998/04, CON/1998/12, CON/1998/21, CON/1999/18, CON/2000/07, CON/2001/11, CON/2004/31, CON/2005/54, CON/2006/23, CON/2006/38, CON/2006/39, CON/2006/47, CON/2007/08, CON/2007/36, CON/2008/11, CON/2008/64, CON/2008/71。
IA.4. 参与国际货币机构
- 意见编号：CON/1996/10, CON/1997/10, CON/1998/12, CON/2000/07, CON/2004/35, CON/2005/58, CON/2006/15, CON/2006/55, CON/2006/58, CON/2007/13, CON/2008/44, CON/2008/59, CON/2008/61, CON/2008/68。
IA.5. 禁止货币融资及公共机构对金融机构的特权访问
- (a) 实施《欧洲共同体条约》第101条
  - 意见编号：CON/1995/08, CON/1995/11, CON/1995/14, CON/1999/16, CON/2001/15, CON/2002/30, CON/2005/55, CON/2006/15, CON/2006/23, CON/2006/58, CON/2007/26, CON/2008/32, CON/2008/52, CON/2008/54, CON/2008/58, CON/2008/76, CON/2008/83, CON/2008/88, CON/2008/92。
- (b) 公共部门或公共部门对第三方的融资义务
  - 意见编号：CON/1996/04, CON/1997/08, CON/2005/52, CON/2006/15, CON/2008/34, CON/2008/59, CON/2008/72, CON/2008/82。

总结

本手册系统性地整理了欧洲央行及其前身EMI在1994至2008年期间对欧盟及成员国立法草案发表的意见，涵盖多个关键领域，包括机构独立性、货币政策、市场基础设施、金融独立性、专业保密、非欧元体系任务及公共部门融资限制。这些意见为理解欧洲央行的咨询职责及政策立场提供了详尽的参考。

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