2004年-世界发展银行全球_Electronic_Government_Procurement___Readiness_Self_Assessment_39页_758kb

电子政务采购（e-GP）准备性评估总结

核心内容

电子政务采购（e-GP）是电子政务计划中至关重要的一部分，旨在通过技术手段提高政府采购的效率、效果和透明度。该评估工具由亚洲开发银行（ADB）、美洲开发银行（IDB）和世界银行联合开发，用于帮助各国评估其采购环境的准备情况，并为实施e-GP提供指导。

该评估工具包含九个主要组成部分，涵盖战略基础、治理、人力资源管理、政策、立法与监管、基础设施与网络服务、标准、私营部门整合以及现有采购系统。每个部分都有其子组件，用于更细致地评估准备程度。

主要观点

1. e-GP的总体目标

   • 通过电子手段提升采购流程的效率、效果和透明度。
   • e-GP不是替代现有采购管理框架的工具，而是与之结合以推动改革。
   • 评估工具旨在帮助各国制定可持续的e-GP实施计划。

2. 评估方法

   • 评估采用四个准备等级（1-4），分别代表从无准备到充分准备的不同阶段。
   • 每个子组件根据其是否实施、是否支持、是否有效进行评估。
   • 评估应由多方利益相关者共同参与，包括政府官员、采购和IT管理人员、行业协会代表、企业代表、监管机构、消费者组织和教育机构。

3. 准备等级描述

   • 等级1（无准备）：无任何准备迹象，缺乏领导、规划、实施、监管和监测。
   • 等级2（小程度准备）：仅有少量准备迹象，领导力、规划、实施等都较为有限。
   • 等级3（一定程度准备）：有部分准备迹象，技术基础设施和沟通机制有所改善。
   • 等级4（充分准备）：有充分的准备，包括广泛的政策支持、资源投入和技术应用。

4. 子组件评估方式

   • 每个组件的子组件均使用相同的准备等级进行评估。
   • 评估者需根据子组件是否实施、是否被支持，选择“是”、“部分”或“否”，并附上相关证据和评论。

关键信息

• 准备等级：四个等级用于衡量各个组件及子组件的实施程度和支持力度。
• 评估范围：涵盖政府领导力、人力资源管理、规划与管理、政策、立法与监管、基础设施与网络服务、标准、私营部门整合和现有采购系统。
• 评估目的：为e-GP实施提供战略指导，帮助各国判断其是否具备实施条件。
• 评估流程：
  • 电子格式发放，供评估者直接填写。
  • 评估者需在填写后与独立评估者进行讨论，以澄清问题和深化理解。
  • 评估前至少两周需向评估者发放，以便充分准备。
• 评估结果使用：
  • 可作为制定e-GP战略计划的前期工具。
  • 评估结果可与e-GP战略规划指南和路线图结合使用。
  • 评估结果有助于识别关键问题和改进方向。

附件内容

• 附件1：准备等级说明
  • 详细描述了四个准备等级的具体特征，帮助评估者更准确地判断每个子组件的实施情况。

各组件简要说明

组件1：政府领导力

• 包括政府是否有采购愿景、是否有领导机构、是否有足够的资源和授权、是否实施采购改革等。
• 需要明确政府是否在采购改革中发挥了领导作用。

组件2：人力资源管理

• 涉及采购相关教育和培训的实施情况、是否有专门机构负责人力资源管理、是否有标准化的培训计划等。
• 强调人力资源的能力建设对e-GP实施的重要性。

组件3：规划与管理

• 包括对现有采购环境的评估、是否制定战略实施计划、是否有跨部门协作、是否统一采购流程等。
• 强调采购流程的标准化和透明化。

组件4：政策

• 涉及采购政策的制定与执行，包括价值管理、公平竞争、风险管理、支持本地企业、绩效管理、合同管理等。
• 政策是推动e-GP实施的重要基础。

总结

本评估工具为各国提供了一个系统的方法，用于衡量其在实施电子政务采购方面的准备程度。它强调了政府领导力、人力资源管理、规划与管理、政策等关键领域的建设，并通过四个准备等级帮助识别实施中的关键问题。评估应由多方利益相关者参与，并结合独立评估者的意见，以确保全面性和准确性。该工具可作为制定e-GP战略和实施计划的重要参考。