2009年-世界发展银行全球_Barriers_to_Competition_in_Croatia___The_Role_of_Government_Regulation_93页_982kb

总结：克罗地亚产品市场中的竞争壁垒与政府监管的作用

核心内容

本报告由世界银行撰写，旨在分析克罗地亚产品市场政策对竞争的限制程度，并将其与OECD国家和欧盟国家进行比较。报告指出，尽管克罗地亚在加入欧盟的进程中取得了显著进展，其产品市场政策仍普遍比OECD国家更为严格，尤其在政府对经济的控制和创业壁垒方面。同时，克罗地亚在贸易和外国直接投资（FDI）方面的政策与加入欧盟前的中东欧国家（如捷克、匈牙利、波兰等）相比较为宽松，但仍高于OECD平均水平。

主要观点

• 竞争对经济增长的重要性：促进竞争的产品市场政策有助于资源更有效配置，从而推动经济增长和收入趋同。
• OECD指标显示限制性：根据OECD的衡量标准，2007年克罗地亚的产品市场政策整体上比OECD国家更为严格，特别是在经济监管方面。
• 监管对网络产业的影响：网络产业（如邮政、电力、燃气、电信、航空、铁路和公路运输）的监管仍然较为严格，这影响了整体经济效率和增长潜力。
• 国际承诺推动政策改革：加入WTO和欧盟的承诺促使克罗地亚在贸易和投资政策方面取得进步，但国内政策的改革仍需加强。

关键信息

1. 产品市场政策的总体表现

• 克罗地亚在2007年的总体产品市场政策（PMR）评分表明，其政策对竞争的限制程度高于OECD国家。
• 与加入欧盟前的中东欧国家（如2003年的捷克、匈牙利、波兰）相比，克罗地亚在贸易和投资方面的政策较为宽松。
• 然而，克罗地亚在经济监管方面表现最差，特别是在企业治理和产品市场竞争方面。

2. 政府监管的分类

行政监管

• 克罗地亚在行政监管方面表现较好，包括许可证和许可程序、规则和程序的简化、创业者的行政负担等。
• 行政监管指标涵盖企业设立、行业特定负担等。

经济监管

• 克罗地亚在经济监管方面表现最差，包括：
  • 公共企业部门的规模和范围
  • 对企业的直接控制（国有公司）
  • 价格控制
  • 命令与控制式监管
  • 法律上的竞争壁垒、反垄断豁免、外国所有权限制、对外国公司的歧视性程序、关税等

3. 向内导向政策 vs. 向外导向政策

向内导向政策

• 涉及政府对经济的控制和创业壁垒，是克罗地亚政策中最严格的部分。
• 克罗地亚在创业壁垒方面表现相对较好，但仍需进一步改善。
• 公共企业部门仍较大，政府对关键行业的直接控制仍然显著。

向外导向政策

• 包括贸易和投资壁垒，如关税、歧视性程序、外国所有权限制等。
• 克罗地亚在这些方面表现优于其他中东欧国家，但仍然高于OECD平均水平。
• 贸易开放度和FDI流入在2001年至2007年间保持稳定，未显著增长。

4. 关键政策领域

4.1 关税

• 克罗地亚在2007年已大幅降低关税，特别是工业产品关税，与加入欧盟前的中东欧国家相比更为宽松。
• 但其仍需进一步整合国际标准和认证程序，以提高贸易便利性。

4.2 外国直接投资壁垒

• 克罗地亚的外国所有权壁垒相对较低，主要限制在特定行业（如航空、电信和电力）。
• 与国内企业相比，外资在申诉和解决争端方面享有同等权利，但缺乏国际层面的透明度和信息沟通机制。

4.3 贸易和投资的监管壁垒

• 克罗地亚在贸易和投资的监管方面仍存在大量壁垒，包括缺乏国际标准互认协议。
• 尽管欧盟入会承诺促使政策改革，但非显性壁垒（如行政程序复杂性）仍对竞争产生显著影响。

结构概述

1. 引言：强调竞争政策对经济增长和收入趋同的重要性。
2. OECD PMR指标分析：利用OECD的PMR指标评估克罗地亚产品市场政策的限制性。
3. 对外导向政策：分析克罗地亚在贸易和FDI方面的政策表现。
4. 对内导向政策：探讨政府对经济的控制和创业壁垒。
5. 结论：建议进一步减少创业壁垒，推动网络产业的自由化，以促进整体经济效率和增长。

图表说明

• 图1：OECD国家产品市场政策变化（1998 vs. 2003）
• 图2：克罗地亚与其他国家的产品市场政策比较
• 图3：产品市场政策评分分布及置信区间
• 图4：行政与经济监管的比较
• 图5：对内与对外导向政策的比较
• 图6：东南欧与中欧国家贸易整合情况（2001-2007）
• 图7：东南欧与中欧国家FDI流入情况（2001-2007）
• 图8：关税水平比较
• 图9：外国所有权壁垒比较
• 图10：对外国公司的歧视性程序
• 图11：贸易和投资的监管壁垒
• 图12：对内导向政策的分解
• 图13：创业壁垒与竞争壁垒的比较

总体结论

克罗地亚在产品市场政策方面仍存在显著的限制性，特别是在经济监管和网络产业领域。尽管在对外导向政策上取得了一定进展，但对内导向政策（如政府控制和创业壁垒）仍是主要障碍。进一步减少这些壁垒，将有助于提升经济效率、促进增长和实现收入趋同。