2013年-世界发展银行全球_Social_Protection_Poverty_and_the_Post-2015_Agenda_46页_1013kb

报告摘要

本论文探讨了社会保护在2015年后全球发展议程中的重要性，强调其在减贫、减少不平等和应对脆弱性方面的作用。作者指出，尽管社会保护未被纳入千年发展目标（MDGs），但在过去25年中，随着经济不平等的加剧和贫困风险的增加，社会保护已成为发展议程中不可或缺的组成部分。

社会保护的定义
社会保护被定义为一系列通过现金或实物转移来应对风险、脆弱性、不平等和贫困的政策工具。
社会保护的作用
社会保护不仅有助于减贫，还能减少不平等，提升社会凝聚力，并在危机时期保护弱势群体免受冲击。例如，有条件现金转移计划（CCTs）在实现健康和教育MDGs方面发挥了重要作用。
社会保护的全球现状
- 目前，社会保护计划防止了约1.5亿人陷入贫困。
- 世界银行的ASPIRE数据集显示，不到一半的贫困人口有社会保护覆盖，非洲最贫困的四分之一家庭中，社会保护覆盖率不到四分之一。
- 中等收入国家的社会保护覆盖率通常较高，但往往面临资金短缺、目标不精准、效果不佳等问题。
社会保护的效率与资源
- 作者发现，若所有国家都能达到目前表现最好的四分之一国家的效率水平，则70%的样本国家可以实现减贫目标。
- 对于30%的国家，即使达到最高效率，仍需增加预算以实现目标，说明资源分配是关键问题。
2015年后议程的必要性
面对日益加剧的不平等和脆弱性，社会保护应成为2015年后议程的重要组成部分。它不仅是减贫的工具，还应被视为实现其他发展目标（如教育和健康）的关键手段。

社会保护的覆盖情况
- 全球范围内，不到一半的人口受益于社会保护计划。
- 非洲最贫困的四分之一家庭中，社会保护覆盖率低于四分之一。
- 亚洲的贫困家庭中，约三分之一受到社会保护覆盖，但其中一些国家如罗马尼亚、蒙古、智利和泰国，覆盖率达到接近100%。
社会保护对贫困和不平等的影响
- 社会保护计划通过减少贫困缺口和降低基尼系数，对贫困和不平等有显著影响。
- 在亚洲，若不平等未上升，经济增长可能使约2.5亿人摆脱贫困。
- 在巴西，若不平等未下降，年经济增长率需提高4个百分点才能实现同样的减贫成果。
社会保护的效率与成本效益
- 不同类型的社会保护计划有不同的成本效益比（BCR），如现金转移计划的BCR较高，而公共工程计划的BCR较低。
- 作者建议在2015年后议程中，将社会保护纳入减贫目标，并制定相应的指标和目标。
2015年后议程的挑战
- 社会保护的扩展面临资金、设计和实施方面的挑战。
- 全球社会保护议程的优先级需要在政策制定中得到充分体现。

减贫目标
- 作者提出，应将社会保护作为实现减贫目标的工具，并制定相应的指标来衡量其效果。
- 建议目标包括：减少极端贫困的比例，提高贫困家庭的收入，以及增强社会保护计划的效率和覆盖面。
指标建议
- 包括贫困头数减少率、贫困缺口减少率、最贫困五分之一家庭的消费份额、基尼系数减少率、成本效益比等。

社会保护在2015年后议程中应占据核心地位。它不仅是减贫的工具，也是应对不平等和脆弱性的关键手段。为了实现更广泛的减贫目标，需要在政策设计、资金分配和实施效率上进行改进。同时，应建立清晰的指标体系，以评估社会保护计划的效果，并推动全球社会保护议程的进展。

Fiszbein, Ariel, Ravi Kanbur, and Ruslan Yemtsov. 2013. Social Protection, Poverty and the Post-2015 Agenda. World Bank Policy Research Working Paper 6469.