2012年-世界发展银行全球_Madagascar_-_Three_Years_into_the_Crisis___An_Assessment_of_Vulnerability_and_Social_Policies_and_Prospects_for_the_Future_Volume_1_Main_Report_88页_1mb

总结：马达加斯加危机三年后的脆弱性与社会政策评估

核心内容

本报告评估了马达加斯加在2009年政治危机后三年的社会脆弱性及社会政策状况，并探讨了未来的发展前景。报告由世界银行发布，旨在为国际捐助者、政府及社会保护相关机构提供决策参考。

主要观点

• 马达加斯加人口面临多种风险，包括自然灾害、经济冲击及健康和营养问题。
• 政治危机严重加剧了这些风险，导致经济活动受扰，贫困率上升。
• 社会保护政策在危机前已存在，但未能有效实施，缺乏统一的政策框架和政府领导。
• 社会保护的实施依赖于捐助者和非政府组织（NGO），导致政策碎片化、缺乏协调。
• 地方政府的职能未能有效发挥，社会保护的财政支持大幅减少，削弱了国家系统。

关键信息

一、风险与脆弱性

• 自然灾害：马达加斯加频繁遭受飓风、洪水、干旱、蝗灾及动植物疾病的影响，全球变暖进一步加剧了这些风险。
• 经济冲击：国际大宗商品价格波动，尤其是大米和石油价格的上涨，对低收入群体造成重大影响。
• 系统性风险：
  • 治理危机：自1975年以来，马达加斯加经历了多次内部治理危机，影响了经济稳定。
  • 贫困率上升：2010年，贫困率高达77%，约1560万人生活在贫困中。
• 个体风险：
  • 健康与营养：约一半人口处于营养不良状态，儿童面临人力资本发展不足、童工和边缘化问题。
  • 生育风险：生育风险高，文化歧视加剧了女性的脆弱性。
  • 失业与老龄化：失业率高，老年人缺乏生存支持。

二、社会保护政策与机构

• 政策框架：2007-2012年马达加斯加行动计划（MAP）提出了社会保护政策，但风险管理与社会保护战略未被正式采用。
• 机构设置：社会保护责任曾由人口、社会保护与休闲部承担，但2007年后被移至卫生、家庭与社会保护部。2009年政府更迭后，机构设置再次变化，导致政策执行不力。
• 财政支出：政府在社会保护上的支出远低于其他非洲国家，2008年为1.5% GDP，2010年降至2.9%。

三、社会保护项目

• 公共工程：劳动密集型公共工程（HIMO）为失业者提供临时就业机会。
• 消费补贴：Tsena Mora计划通过补贴基本商品和药品，缓解贫困家庭的经济压力。
• 社会安全：国家社会保障基金（CNaPS）和国家退休基金（CPR）为部分群体提供保障。
• 教育与健康：部分项目如FRAM（家长协会）和CRENAC（移动营养恢复中心）旨在改善教育和健康条件。
• 脆弱群体支持：针对儿童、孕妇、残疾人等群体的专项社会保护措施。

四、社会保护的优先事项与行动

• 基本原则：
  • 政府应主导社会保护战略的制定与实施。
  • 政策应具有系统性、协调性与可持续性。
• 优先事项：
  • 治理改革：解决政治危机带来的治理问题，恢复政府职能。
  • 经济改革：增强社会保护的经济基础，减少脆弱性。
  • 政策制定：明确社会保护战略，加强相关机构建设。
  • 社区参与：通过社区组织（如fokontany）推动社会保护实施。
  • 精准识别：使用目标识别机制，确保资源分配到最需要的人群。
  • 监测与评估：建立有效的监测机制，评估社会保护政策的实施效果。
• 关键行动：
  • 扩大公共工程：增加劳动密集型公共工程项目，创造就业机会。
  • 实施现金转移计划：为缺乏劳动力的家庭提供现金支持。
  • 试点有条件现金转移：通过教育、健康等条件提供援助，提升长期发展能力。

未来展望

• 社会保护政策的实施需政府的领导与协调，目前缺乏统一的政策框架。
• 社区组织在社会保护中发挥关键作用，应进一步加强其职能。
• 财政支持不足，政府需恢复对社会保护的投入，以减少贫困和脆弱性。
• 未来的社会保护战略应考虑长期发展、经济改革与社区参与相结合，以实现可持续的减贫目标。