【国网能源研究院】2023我国现货市场及绿电交易最新进展及关键问题探讨报告_43页_3mb

我国现货市场及绿电交易最新进展及关键问题探讨

一、我国电力市场建设现状

1.1 电力市场建设进程

• 我国自1998年起开展发电侧竞争性电力市场建设，先后在6省（市）及区域市场进行试点。
• 推进了省间交易、发电权交易、电力用户与发电企业直接交易等多种交易形式。
• 当前电力市场建设已形成覆盖省间与省内、多年至实时的多层次市场体系。

1.2 新一轮电力体制改革要求

• 2015年中发9号文提出构建有效竞争的市场结构，推动电力价格市场化。
• 2021年发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号），推动工商业用户全面进入市场，取消目录电价。
• 2021年发改委发布《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（发改办价格〔2021〕809号），明确电网企业代理购电机制。
• 2022年发改委发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号），提出2025年初步建成全国统一电力市场，2030年基本建成。

二、我国现货市场建设最新进展

2.1 省间电力现货市场

• 2017年起启动富余可再生能源跨区现货交易，缓解弃电问题。
• 2022年1月省间现货市场正式试运行，截至2023年1月已完成周、月、季、半年结算试运行。
• 2022年省间现货市场累计交易电量278亿千瓦时，单日最大成交电力超1900万千瓦。
• 现货价格反映市场供需关系，不同季节电价差异显著。
• 现货市场已通过多种极端天气和保电场景的考验，形成稳定运行机制。

2.2 省级电力现货市场

• 2017年首批8个省份启动试点，2021年第二批6个省份加入。
• 截至2023年，第一批试点省份已具备正式运行条件，第二批将在2023年上半年启动结算试运行。
• 现货市场设计了“全电量集中优化+新能源优先出清”机制，通过分时价格信号引导调节资源。
• 市场开放度显著提升，累计注册市场主体超过50万户，市场化交易电量占比达55%。

2.3 市场主体注册情况

• 截至2022年底，国网经营区累计注册市场主体达42万家，新增市场主体超过14.5万家。
• 工商业用户全面进入市场，通过直接交易或电网代理购电方式参与。

三、我国绿电交易建设最新进展

3.1 绿电绿证政策演变

• 2017年启动绿证自愿认购交易制度，作为补贴的替代形式。
• 2019年推出市场化绿证，反映绿电属性，与补贴脱钩。
• 2021年启动绿电交易试点，绿证与电能量“证电合一”。
• 2022年政策明确绿证作为可再生能源消费认定凭证，推动绿证交易发展。

3.2 绿电绿证交易特点

• 绿电交易：涵盖电能量与绿证，初期以风电和光伏为主，交易方式包括挂牌、双边协商等，价格体现电能与环境价值。
• 绿证交易：交易标的为绿证，初期以风电、光伏绿证为主，交易方式包括挂牌、双边协商、集中竞价，价格体现环境价值。
• 两者交易特点为“证电合一”与“证电分离”，交易范围覆盖省间与省内，绿电交易具有优先级。

3.3 绿电绿证交易存在的问题

• 供给侧不足：绿电交易主要依赖平价无补贴项目，供给能力有限，供需不平衡。
• 收益分配机制不明确：带补贴项目参与绿证交易的收益分配未明确，影响积极性。
• 市场机制衔接不完善：绿电绿证交易与可再生能源消纳保障机制、碳市场尚未有效衔接。
• 认证体系不成熟：缺乏官方认证标准与机构，影响绿电绿证的国际认可度。

四、总结

我国电力市场建设已初步形成多层次、全周期、多标的市场体系，现货市场建设取得显著成效，绿电交易机制逐步完善。电力现货市场通过价格信号引导供需平衡，促进新能源消纳，提升电力供应能力。绿电交易与绿证交易协同发展，成为推动绿色消费和实现“双碳”目标的重要手段。然而，绿电交易仍面临供给侧不足、机制衔接不完善、认证体系不成熟等问题，需进一步优化政策与市场机制，推动绿电交易的可持续发展。