彼得森经济研究所-RCEP还不够：韩国还需要加入CPTPP（英）-2021.7-15页_378kb

总结：RCEP Is Not Enough: South Korea Also Needs to Join the CPTPP

核心内容

本文由Jeffrey J. Schott撰写，发表于2021年7月，指出尽管《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是亚洲地区的重要自由贸易协定，但其对韩国与中国的贸易自由化作用有限，韩国还需要加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）以实现更深层次的区域经济整合。

主要观点

• RCEP的局限性
  RCEP是世界上最大的自由贸易协定，涵盖15个成员国，占全球GDP的31%和全球贸易的27%。然而，它并未涵盖重要的贸易自由化内容，特别是在支持国有企业、跨境数据流动、贸易相关劳工与环境问题等方面。此外，RCEP未能有效解决韩国与中日之间的贸易壁垒，对韩国与中国的贸易自由化影响有限。

• RCEP对韩国贸易的贡献
  RCEP加强了韩国与东盟的贸易联系，但其贸易自由化程度仍低于韩国与欧盟、美国等签订的双边自由贸易协定。RCEP的主要成就在于建立了统一的区域内容规则，有助于深化供应链整合，但未能带来实质性贸易开放。

• 韩国与CPTPP的关联性
  CPTPP是更全面的自由贸易协定，涵盖11个成员国，其经济规模和人口规模均较大，且具有更高的规则深度。韩国已与CPTPP大部分成员国签署了双边自由贸易协定，因此加入CPTPP将是对现有协议的升级和现代化。

• 加入CPTPP的必要性
  加入CPTPP有助于韩国在与中国的贸易谈判中获得更强的谈判地位，同时提高其在区域经济中的影响力。此外，CPTPP的规则将使韩国企业更有效地从区域内供应商获取资源，从而提升其在RCEP和CPTPP区域内的竞争力。

• 加入CPTPP的可行性
  韩国加入CPTPP的门槛较低，因为其现有双边协议已覆盖大部分CPTPP成员国。此外，RCEP的签署也使韩国与部分CPTPP成员国建立了贸易联系，进一步增强了其加入CPTPP的条件。

• 政治经济考量
  韩国作为美国在亚洲的重要贸易伙伴，需在加强与中国的经济联系和维护与美国的贸易关系之间取得平衡。加入CPTPP有助于韩国在这一过程中保持战略自主性，并与日本等国家形成更紧密的经济联盟。

关键信息

• RCEP与CPTPP的对比

  • RCEP：涵盖15国，经济总量达26万亿美元，但贸易自由化程度较低。
  • CPTPP：涵盖11国，经济总量约11万亿美元，规则更为全面。

• 韩国与主要贸易伙伴的贸易数据（2019年）

  • 中国：韩国出口1362亿美元，进口1072亿美元，占总贸易的23.3%。
  • 美国：韩国出口736亿美元，进口621亿美元，占总贸易的13%。
  • 欧盟：韩国出口526亿美元，进口558亿美元，占总贸易的10.4%。
  • 东盟：韩国出口951亿美元，进口562亿美元，占总贸易的14.5%。

• 韩国的贸易协定网络
  韩国已与多个亚洲国家签订双边自由贸易协定，涵盖其70%以上的贸易额。然而，与日本、墨西哥、俄罗斯等主要贸易伙伴的协议仍处于谈判阶段或尚未完成。

• CPTPP加入的潜在益处

  • 提升韩国工业产出（KERI估计可提高0.44%）。
  • 为韩国在与中国的贸易谈判中提供更强的议价能力。
  • 有助于韩国企业更高效地利用CPTPP区域内的供应链。

• 韩国加入CPTPP的策略

  • 可参考英国的加入方式，以现有双边协议为基础申请。
  • 可考虑与英国联合申请，以增强谈判筹码。
  • 需等待美国重返谈判桌，但短期内可能性较低。

结论

RCEP虽然对韩国的贸易发展有积极影响，但其局限性意味着韩国仍需通过加入CPTPP来实现更深层次的区域经济整合。加入CPTPP不仅有助于韩国提升贸易自由化水平，还能增强其在亚洲经济格局中的战略地位，并在中美经济摩擦加剧的背景下，维护与美国和日本的经济安全合作。