2012年-世界发展银行全球_Toward_an_Innovation_Policy_for_Pakistan_27页_1mb

总结：巴基斯坦创新政策分析

核心内容

本政策论文旨在为巴基斯坦制定创新政策提供独立评估，包括当前巴基斯坦的创新状况、国际政策优先事项、政策选项分析以及实施和制度建议。论文强调创新对提高生产力和推动经济增长的重要性，并指出巴基斯坦在创新方面存在显著不足，需要系统性改革。

主要观点

• 创新的潜力：推动创新议程在巴基斯坦具有变革潜力，能够显著提升生产力和竞争力，创造就业机会。
• 国际经验借鉴：国际经验表明，竞争是创新的关键驱动力，创新不能孤立存在，需与良好的监管环境和基础设施相辅相成。
• 政策选项：需综合考虑一般性商业环境改革、提升竞争力、关键基础设施投资（尤其是ICT领域）、企业层面支持以及建立学术界、企业和政府之间的动态关系。
• 创新生态系统：巴基斯坦的创新生态系统存在多个机构，但缺乏协调和资金支持，同时没有明确的政策指导和牵头机构。

关键信息

创新定义与类型

• 创新是指企业内技术能力的提升，从而提高生产力并推动增长。
• 创新可以分为三种类型：新于企业（new to the firm）、新于市场（new to the market）和新于世界（new to the world）。

国际创新指标

• 巴基斯坦在国际创新排名中处于底部四分之一，例如：
  • 全球创新指数（GII）排名第103位（132个国家，2010年）
  • 全球竞争力创新支柱排名第75位（139个国家，2010年）
  • 创新能力指数（ICI）排名第102位（130个国家，2010年）

企业层面的创新表现

• 根据2007年企业调查，巴基斯坦企业在创新行为方面表现较弱。
• 在引入新技术或新产品方面，企业比例显著偏低。
• 部分企业已实现高生产力，但大多数尚未，这为提高整体生产力提供了巨大机会。

政策建议

• 建立全面的制度框架，包括设立内阁级职位以负责政策管理与实施。
• 加强跨部门协调机制，例如通过谅解备忘录（MoUs）或绩效合同。
• 推动公私对话，强调创新政策在高层的持续关注。
• 重新导向现有补贴，从鼓励寻租转向支持竞争力和创新。
• 增强知识提供者与企业的联系，推动技术转移和商业化。

创新生态系统问题

• 多个机构参与创新工作，但缺乏协调和资金支持。
• 关键机构资金不足，仅能维持基本工资支出。
• 缺乏明确的牵头机构和政策指导。
• 创新资源分配不足，企业创新激励不够。

重要案例

• Coke Studio：通过引入巴西的现有技术并进行本地化创新，提升了巴基斯坦音乐产业的国际影响力。
• Gul Ahmed：通过创新商业模式和ICT技术，实现了全球化的时尚设计和品牌推广。
• OVEX Technologies：为巴基斯坦企业提供先进的ICT解决方案，提高运营效率和客户满意度。
• Pakistan Stone Development Company (PASDEC)：通过技术升级和战略合作伙伴关系，提升了石材行业的生产力和出口能力。

三螺旋模型（Triple Helix）

• 三螺旋模型包括政府、企业、知识提供者三方互动。
• 通过分析12个政策支柱，发现巴基斯坦在多个方面存在改革空间。
• 重点政策支柱包括：财政政策、政府采购政策、创新基础设施、中小企业创业、技术与商业模式获取、教育、风险投资与商业化、风险态度、专利鼓励、知识产权保护、大学-产业联系、孵化器与技术园区。

结论

• 巴基斯坦的创新政策需要系统性改革，以提升整体生产力和竞争力。
• 政府需在政策制定、实施和监督方面发挥更大作用，并设立明确的政策导向和执行机制。
• 创新文化需要被培育，包括鼓励开放与多样性、容忍失败、正视自身局限并寻求帮助。
• 国际经验表明，合理利用补贴和建立良好的创新生态系统是实现创新目标的关键。

参考文献与补充信息

• 文档来源：世界银行南亚贫困减少与经济管理单位。
• 作者：John Speakman, Kiran Afzal, Yasuhiko Yuge, James Hanna。
• 相关机构：National University of Science and Technology (NUST), Competitive Support Fund (CSF), Small and Medium Enterprise Development Authority (SMEDA) 等。
• 国际比较：与韩国相比，巴基斯坦的GDP（人均）表现显著落后，突显创新对经济发展的关键作用。
• 政策建议：需借鉴其他国家如马来西亚的经验，设立专门的创新主管部门以推动政策实施。