2016年-世界发展银行全球_Assessing_Benefit_Portability_for_International_Migrant_Workers___A_Review_of_the_France-Morocco_Bilateral_Social_Security_Agreement_122页_1mb

总结：评估国际移民工人社会福利可携性——以法国-摩洛哥双边社会保障协议为例

核心内容

本讨论文件旨在评估国际移民工人的社会福利可携性，特别是法国与摩洛哥之间的双边社会保障协议（BSSA）。随着越来越多的人在其一生中部分时间在海外工作，社会福利的可携性问题变得日益重要。双边社会保障协议被认为是实现这一目标的关键工具，但其实际功能和效果尚未得到系统研究，因此对政策制定者缺乏明确指导。

本报告是四个不同但可比的移民走廊研究之一，包括奥地利-土耳其、德国-土耳其、比利时-摩洛哥和法国-摩洛哥。每个研究均基于相同的方法论框架，评估三个核心标准：对个人的公平性、国家财政的公平性以及行政效率。

主要观点

• 社会福利可携性的重要性：随着全球人口流动的增加，社会福利的可携性成为影响移民决策和家庭保障的重要因素。
• 法国-摩洛哥BSSA的功能：该协议总体运行良好，但在养老金和退休移民医疗保障方面存在一些实质性问题。
• 养老金问题：主要涉及配偶死亡养老金的领取问题，因两国民法差异导致，以及最低养老金保障的不可转移性，缺乏互惠性。
• 医疗保障问题：尽管新协议自2011年起生效，但实现退休移民的医疗保障仍面临挑战，需要加强信息提供和自动化信息交换。
• 政策建议：需要改善信息透明度、简化行政流程、加强国际合作，以确保社会福利的公平性和可操作性。

关键信息

国际移民趋势

• 2015年，全球有2.44亿国际移民，占全球人口的3.3%。
• 迁移者主要来自全球南方国家，其中向北迁移的人数略少于向南迁移。
• 在欧盟国家中，非欧盟公民占总人口的4%，全球移民人口占7%。

法国-摩洛哥移民走廊

• 历史背景：摩洛哥移民至法国的历史悠久，受殖民历史、阿尔及利亚和突尼斯的大量移民影响。
• 迁移动机：2010年，摩洛哥移民主要因家庭团聚（15,000人）和人道主义原因（12,000人）迁入法国。
• 人口结构：2010年，法国的摩洛哥移民中，60岁以上人口为77,279人，其中男性占多数。
• 自然化情况：摩洛哥移民在法国自然化的比例较高，2011年自然化人数占法国总移民人数的36.9%。

社会保障制度

• 法国养老金制度：涵盖基本养老金、丧葬养老金和残疾养老金，但对退休移民的医疗保障实施存在挑战。
• 摩洛哥养老金制度：有多个养老金计划，但缺乏互惠性，且最低养老金保障无法转移。
• 医疗保障：法国提供全民医疗保障，但退休移民在摩洛哥的医疗保障实施仍需完善。

双边社会保障协议（BSSA）

• 定义与目的：BSSA是两个国家为确保移民及其家属在居住国和原籍国之间享受社会福利而签订的协议。
• 法国-摩洛哥BSSA：协议自2011年起生效，主要涉及养老金和医疗保障的可携性。
• 实施问题：信息提供不足、行政流程复杂、自动化信息交换缺失，影响了福利的及时发放。
• 与欧盟法规的对比：尽管法国-摩洛哥BSSA符合欧盟法规，但在实际操作中仍存在挑战。

方法论

• 研究方法：通过四个移民走廊的比较研究，分析BSSA在促进养老金和医疗保障可携性方面的作用。
• 数据收集：包括国家和走廊概况、关键绩效指标数据以及对政策制定者和移民组织的深入访谈。
• 研究限制：由于数据不完整或不可比，无法全面评估关键绩效指标，因此研究更多依赖定性分析。

结论

• 法国-摩洛哥BSSA运行良好：在养老金和医疗保障方面基本有效，但仍有改进空间。
• 政策建议：需要提高信息透明度、简化行政流程、加强自动化信息交换，以提升社会福利的可携性。
• 未来研究方向：建议将研究方法应用于其他移民走廊，以验证研究结果的普遍适用性。

关键表格与图表

• 表2.1：展示了不同收入国家群体的移民存量和福利可携性制度。
• 表4.1：列出了2010年迁入法国的移民动机和国籍分布。
• 表4.2：提供了2010年法国摩洛哥移民按性别和年龄组的分布。
• 表4.3：显示了不同地区移民在法国获得公民身份的比例。
• 图4.1：展示了法国人口的自然增长与移民平衡情况。

关键术语

• BSSA：双边社会保障协议
• BLA：双边劳动协议
• PVA：国际移民与人口流动数据
• INSEE：法国国家统计与经济研究所
• ACS：补充医疗保险援助
• AGIRC：补充养老金协会
• AMO：强制医疗保险
• ARRCO：补充养老金协会
• ASPA：老年人社会援助
• CMU-C：补充全民医疗保险
• CNAV：法国雇员养老金国家机构
• CNSS：摩洛哥国家社会保障局
• RCAR：集体退休金制度

总体评价

本研究提供了对法国-摩洛哥BSSA的深入分析，揭示了其在促进社会福利可携性方面的成效与挑战。研究强调了信息透明度和行政效率在实现福利可携性中的重要性，并建议进一步优化协议内容和实施机制，以确保移民及其家庭能够公平地享受社会保障权益。