2018年-查塔姆研究所_The_Management_of_Ukraines_Economy_under_Yanukovych_4页_231kb

乌克兰经济在亚努科维奇时期的管理总结

核心内容

本文档由安德斯·阿斯隆（Anders Åslund）撰写，分析了乌克兰在亚努科维奇政府时期面临的经济挑战及改革状况。文章指出，尽管乌克兰在表面上实施了一系列改革措施，但这些改革在深度和广度上并未达到预期效果，且存在明显的利益倾斜。

主要观点

改革措施与成效

• 改革措施：乌克兰实施了新的海关法、预算法、税收改革、大规模的去监管化以及削减公共行政开支。
• 经济增长：2012年乌克兰经济增长率为5.2%，表面上看较为乐观。
• 私有化问题：私有化过程中优先考虑了与总统关系密切的五组人，导致关键行业（如采矿、化工、制药、电子和电信）被这些集团垄断，对外资开放有限。
• 农业领域：农业是唯一相对开放的领域，乌克兰年产量达6700万吨谷物，但土地改革计划在2013年才开始实施，可能引发大规模土地掠夺和国有化。

外部关系与资金来源

• 欧盟关系：欧盟在乌克兰经济改革中的作用受到限制，主要因为亚努科维奇政府冻结了与乌克兰的《深化与全面经济伙伴关系协定》（DCFTA）谈判，且因对季莫申科的监禁引发政治争议。
• IMF关系：国际货币基金组织要求乌克兰提高居民天然气价格以释放贷款，但乌克兰政府未履行此要求，仍继续进口并补贴俄罗斯天然气，导致与IMF关系紧张。
• 资金来源：乌克兰约120亿美元的资金需求将由俄罗斯（占50%）及欧元和国内债券提供。

俄罗斯的角色

• 天然气合同：乌克兰与俄罗斯在长期天然气合同修订上持续谈判，乌克兰提出将天然气运输系统50%的股份让与俄罗斯，但俄罗斯在谈判中占据主导地位。
• 南溪天然气管道（South Stream）：该项目将削弱乌克兰作为欧洲天然气转运枢纽的地位，尽管从经济角度看该项目对俄罗斯并不盈利，但政治因素起决定性作用。
• 建议：文章建议乌克兰应关闭其输气系统，以减少政治干预。

关键信息

政治与经济问题

• 腐败问题：乌克兰在腐败治理方面进展缓慢，是前苏联国家中进步最小的国家之一。
• 行政改革：重要行政改革（如医疗和教育系统）被拖延，政治责任感缺失。
• 选举影响：2012年10月28日的议会选举可能不会带来重大变化，寡头集团仍将在体制内继续运作。

金融体系变化

• 外资银行比例下降：外国银行（不含俄罗斯）在乌克兰银行体系中的占比从40%降至27%。
• 俄罗斯银行扩张：俄罗斯银行在乌克兰的市场份额上升至11%。
• 国家银行扩张：乌克兰国家银行大幅扩张，主要由于货币贬值对外国银行造成冲击。
• 汇率政策：固定汇率制度令人担忧，抑制了投资者对乌克兰货币的信心。建议立即转向浮动汇率制度，以防止对格里夫纳的投机行为。

中国的影响

• 区域影响力：中国在东欧地区有较大影响力，但对乌克兰的影响相对有限。
• 项目失败：乌克兰与中国的多个经济项目（如2012年欧洲杯高速铁路）因缺乏乌克兰方面的推动和政府协调而未能实现。

结论

乌克兰经济在亚努科维奇政府时期面临严重挑战，改革措施流于表面，关键行业被寡头控制，外部关系陷入僵局。文章强调，若不进行实质性的改革，乌克兰经济将难以实现稳定增长。同时，建议乌克兰应加强与欧盟的合作，改革行政体系，并重新评估其汇率政策。此外，乌克兰需在与俄罗斯的天然气合同谈判中采取更主动的立场，以避免长期经济依赖。