2018年-查塔姆研究所_UK-Turkey_Relations_and_Turkey039s_Regional_Role_12页_264kb

总结：英国与土耳其关系及土耳其的区域角色

核心内容

本报告由Chatham House的Fadi Hakura撰写，提交给英国议会外交事务特别委员会，旨在评估英国政府在加强与土耳其关系方面的努力，尤其是在经济和商业领域。报告还探讨了土耳其在中东、北非、南高加索、中亚和西巴尔干地区的区域角色，以及其作为北约成员对英国政策的影响。

主要观点

• 协调机制不足：英国在外交领域拥有多个重要机构（如外交部、UKTI、智库、大学、文化机构和商业协会），但这些机构之间的协调不足，影响了与土耳其双边关系的进一步发展。
• 土耳其的区域角色：土耳其是中东、北非、南高加索、中亚和西巴尔干地区的重要参与者，但并非主导力量。俄罗斯和中国在中亚占据主导地位，以色列和伊朗在中东和北非具有重要影响力，欧盟在西巴尔干地区则发挥关键作用。
• 土耳其的外交限制：土耳其的外交政策受到多重因素制约，包括未解决的库尔德问题、与邻国（如亚美尼亚、塞浦路斯、欧盟、希腊、伊朗、以色列和叙利亚）的复杂关系、国内经济能力不足以及对俄罗斯和伊朗能源的过度依赖。
• 土耳其的民主与人权挑战：土耳其在人权、性别平等和法治方面存在明显不足，影响了其民主制度的质量。库尔德问题被视为土耳其政治成熟的试金石，若无法解决，可能引发类似“阿拉伯之春”的大规模社会运动。
• 欧盟准入停滞：土耳其加入欧盟的进程陷入停滞，欧盟内部对土耳其的接纳态度因文化与宗教差异而受挫。塞浦路斯问题进一步阻碍了这一进程，和平谈判前景黯淡。
• 能源安全潜力：土耳其因其地理位置靠近全球70%的能源供应，成为英国和欧盟加强能源安全的重要节点。尽管有Nabucco、ITGI和TAP等管道项目，但土耳其的能源雄心尚未实现有效实施。

关键信息

与土耳其的双边关系

• 英国与土耳其已有广泛的经济联系，双方目标是将双边贸易额从90亿美元提升至180亿美元。
• 英国的智库、大学、文化机构和商业协会在推动双边关系方面发挥了积极作用。
• 为提升协调效率，建议设立联合公私部门设施以资助研究项目和相关活动。

土耳其的区域影响

• 土耳其在中东和北非地区对伊斯兰主义政党的发展具有启发作用，但并非所有穆斯林国家都能效仿其模式。
• 土耳其的中央集权体制、民族认同、多数文化、限制性选举制度、保守社会、未解决的库尔德问题以及缺乏类似欧洲人权法院的独立司法机构，限制了其作为多元社会国家的示范作用。

欧盟准入问题

• 土耳其的欧盟加入进程停滞，主要受制于其伊斯兰身份与欧洲价值观之间的冲突。
• 2011年，土耳其民众支持欧盟加入的比例降至40%-50%，欧盟内部也缺乏推动土耳其加入的共识。
• 塞浦路斯问题进一步阻碍了土耳其与欧盟的互动，和平谈判前景不明朗。

能源安全与合作

• 土耳其的地理位置使其成为能源运输的关键枢纽，有助于英国和欧盟实现能源多元化。
• 尽管有Nabucco、ITGI和TAP等项目，但土耳其的能源基础设施尚未完全实现其雄心。
• 土耳其与俄罗斯的能源合作加深，其能源监管体系正在向更具国家干预的方向转变。

推荐措施

• 加强协调：英国政府应建立更有效的协调机制，整合外交、智库、学术、文化与商业资源，以促进与土耳其的双边关系。
• 谨慎看待土耳其模式：尽管AKP对伊斯兰政党的发展有启发作用，但英国应谨慎将土耳其视为其他穆斯林国家的榜样，因其制度和文化背景存在显著差异。
• 关注人权与民主发展：英国应密切监测土耳其在人权、性别平等和法治方面的进展，这些因素直接影响其民主制度的成熟度。
• 维持双边合作：在欧盟准入停滞的情况下，英国应继续与土耳其保持双边合作，避免公开支持其加入欧盟，除非法国和德国等关键国家出现更友好的领导。
• 审慎评估能源合作：英国和欧盟应审慎评估土耳其在能源安全方面的实际贡献，同时关注其能源监管体系是否向欧盟模式靠拢。

结论

土耳其在英国和欧盟的外交与安全政策中扮演重要角色，但其影响力受限于国内政治和社会挑战。尽管其地理位置和能源潜力为合作提供了机会，但英国应保持现实态度，注重双边协调与合作，而非过度依赖或理想化土耳其的区域角色。