世界发展经济研究所-促进坦桑尼亚手工和小规模采矿业的环境可持续性（英）-2021.7_25页_353kb

详细总结：促进坦桑尼亚手工和小规模采矿业的环境可持续性

核心内容

本研究探讨了坦桑尼亚手工和小规模采矿（ASM）行业的正式化与环境监管之间的互动关系。研究发现，尽管政府推行了多项正式化措施，但这些措施与环境改善之间没有自动联系。因此，需要对现有的法律、政策和制度框架进行调整，以确保正式化能够真正促进环境可持续性。

主要观点

1. 正式化与环境监管的脱节

   • 正式化通常旨在将ASM纳入法律框架，但其实施并未自动带来环境改善。
   • 环境保护的成效受多种因素影响，包括资金不足、能力有限、协调不力，以及ASM的流动性强等特征。
   • 部分政策被误解或执行不力，例如环境影响评估（EIA）和环境保护计划（EPP）的执行存在漏洞。

2. ASM的环境影响

   • 土地利用变化：包括土地退化、森林砍伐、矿坑未恢复等问题，影响水文循环。
   • 水污染与水资源使用：ASM对水体造成污染，影响水质和水生物种，且常因缺乏地质和水文调查而产生不可预测的环境影响。
   • 空气污染：主要由爆破、运输和机械使用引起，影响矿工健康，如尘肺病。
   • 噪音污染：在ASM中较为常见，尤其在偏远地区，可能干扰野生动物的繁殖行为。

3. 政策与法律框架

   • 坦桑尼亚自1980年代起开始关注ASM的环境影响，但早期政策更多针对大型采矿。
   • 1997年《国家环境政策》首次明确将ASM纳入环境管理框架，但实施效果有限。
   • 1999年《采矿（环境保护与保存）条例》是首个专门针对ASM的环境法规，但仍缺乏具体执行措施。
   • 2017年《采矿法》修订加强了环境监管，但其重点仍偏向大型采矿（LSM）。

4. 政策建议

   • 建议设立一个专门针对ASM的基金支持机构，以提升环境管理能力。
   • 建议制定专门针对ASM的法律框架，明确各监管机构的职责，避免重叠与遗漏。
   • 加强ASM协会的能力，使其能够推动环保实践并参与政策制定过程。
   • 采用渐进式政策执行，结合定期与ASM相关利益方的沟通，确保政策的可操作性和公平性。

关键信息

• ASM的规模与重要性：
  坦桑尼亚ASM从业人数占整个采矿业的90%以上，且是国家黄金、宝石、铜矿等重要资源的生产者。

• 环境挑战：

  • 汞和氰化物污染：广泛用于金矿处理，对水体和人体健康造成严重威胁。
  • 土壤与水体污染：尾矿和矿渣处理不当导致重金属污染。
  • 土地退化：矿坑未恢复、植被破坏等导致生态系统的长期损害。

• 政策与执行现状：

  • 尽管有相关法律和政策，但ASM的环境监管仍面临资金不足、能力有限、协调不力等挑战。
  • 环境影响评估和审计制度在ASM中实施率低，且未充分覆盖所有环境问题。

• 国际合作与支持：

  • 研究基于文献综述、访谈和实地调研，并受到芬兰外交部资助的“坦桑尼亚可持续发展解决方案”项目支持。

结构概览

• 引言：介绍ASM在坦桑尼亚的重要性，以及政府推动正式化与环境管理的意图。
• 文献综述：分析ASM的环境影响，包括土地、水、空气和噪音污染。
• 方法论：采用混合方法，包括电话访谈和文献分析，确保研究的可靠性和有效性。
• 结果：总结当前政策与法律框架，指出其不足，并提出改进建议。

未来方向

研究强调，需通过制度改进、资金支持和利益相关方参与来推动ASM的环境可持续性。同时，应借鉴其他国家的经验，避免将环境法规用于增加政府收入，而忽视ASM从业者的实际需求和能力。