2012年-世界发展银行全球_Soft_Skills_or_Hard_Cash____What_Works_for_Female_Employment_in_Jordan__84页_4mb

总结：SOFT SKILLS OR HARD CASH? 什么对约旦女性就业有效？

核心内容

本报告探讨了约旦女性就业面临的挑战，并评估了“Jordan NOW”试点项目中两种干预措施——就业技能培训和就业券——的效果。约旦面临严重的青年失业问题，尤其是女性青年失业率极高，且女性从学校到工作的过渡缓慢，甚至难以完成。报告分析了这些干预措施对女性就业的影响，并指出了制度性障碍和劳动力市场供需失衡的问题。

主要观点

• 高失业率：约旦19至24岁女性青年失业率高达48%，远高于男性（19%）。女性劳动参与率低且呈下降趋势，反映出她们在学校到工作之间的过渡困难。
• 试点项目设计：Jordan NOW 项目于2009年启动，旨在通过技能培训和就业券提高女性劳动参与率和就业机会。项目覆盖了约旦8所公立社区学院的毕业生，采用随机分配方式，将参与者分为四个组：仅就业券组、仅培训组、就业券与培训组、对照组。
• 就业券效果显著：在就业券有效期内，女性毕业生的就业率提高了39%。然而，这种效果是短期的，就业券到期后，女性就业率迅速回落，说明就业券主要起到了“诱因”作用，而非创造新的就业机会。
• 技能培训效果有限：技能培训在短期内和中期对就业率、劳动参与率和工作经历没有显著影响，但提升了毕业生的自信心和心理状态。
• 制度性障碍：约旦劳动法规定了3个月的试用期，以及解雇时需支付一个月工资作为补偿，这增加了企业雇佣女性毕业生的成本。此外，最低工资标准（150 JD）对于刚进入劳动力市场的女性来说过高，导致企业不愿意长期雇佣她们。
• 供需失衡：女性毕业生主要集中在教育、卫生和行政等传统行业，这些行业供过于求，且增长缓慢，难以提供足够的就业机会。此外，性别刻板印象和劳动力市场刚性限制进一步阻碍了女性就业。

关键信息

项目背景与目标

• 背景：约旦是上中等收入国家，青年失业率高，尤其是女性青年。
• 目标：提高女性劳动参与率，增加她们的就业机会和实际工作经验。

干预措施

• 就业券：企业可使用就业券雇佣女性毕业生，有效期为6个月。
• 技能培训：由Business Development Center提供，涵盖沟通、写作、时间管理、客户服务等非认知技能。

实施与评估

• 样本量：共1350名参与者，分为四个组（各300人）和对照组（450人）。
• 数据收集：包括基线调查、中期调查和期末调查，覆盖了约93%的参与者。
• 评估方法：采用随机对照试验（RCT），确保各组具有相似特征，从而准确衡量干预效果。

主要发现

• 就业券短期有效：在就业券有效期内，女性就业率显著提升，但到期后迅速下降。
• 技能培训作用有限：未显著提高就业率，但提升了自我效能和心理健康。
• 最低工资与试用期限制：这些制度性障碍导致企业更倾向于雇佣女性短期、非正式工作，从而限制了她们的长期就业机会。
• 行业集中与性别刻板印象：女性毕业生主要集中在教育、卫生和行政等传统行业，而这些行业增长缓慢，难以吸纳更多女性就业。

建议与启示

• 政策建议：应推动劳动力市场改革，包括降低试用期和解雇成本、调整最低工资标准，以及鼓励企业雇佣女性。
• 就业创造：需通过促进私营部门就业创造，特别是推动经济多元化，以提供更多就业机会。
• 培训改进：技能培训应更贴近市场需求，提高其对就业的实际帮助。
• 区域差异：就业券在非中央地区的效果更强，说明地区经济结构和企业需求存在差异。

结论

Jordan NOW 项目表明，就业券在短期内能有效提高女性就业率，但其效果具有局限性，主要依赖于补贴的激励作用，而非创造真正的就业机会。技能培训对就业影响有限，但有助于提升毕业生的软技能和心理状态。制度性障碍和行业集中是女性就业困难的主要原因，未来政策应聚焦于解决这些结构性问题，以实现更持久的就业增长。