城市规划专题报告：为何降低外国人永居门槛也不放开生育？-20200303-恒大研究院-11页_808kb

中国外国人永居政策研究报告总结

核心内容概述

恒大研究院发布的《为何降低外国人永居门槛也不放开生育？》专题报告，探讨了中国外国人永久居留政策（绿卡政策）调整的背景、与欧美国家的对比，以及政策调整应考虑的国情民意因素。报告认为，中国应优先解决国内人口问题，尤其是少子化、老龄化和性别失衡，而非单纯降低外国人永居门槛。

主要观点

1. 中国绿卡门槛明显下调，旨在吸引全球人才

• 政策变化：2020年《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》相比2004年《办法》有四大变化：

  • 新增杰出成就申请永居；
  • 放宽经济社会发展需要类申请的任职单位和申请人条件；
  • 投资类门槛降低至1000万人民币；
  • 新增普通工作申请，如博士毕业或重点行业工作满三年等。

• 背景与目的：绿卡制度是吸引全球高层次人才的重要手段，中国绿卡发放数量长期偏低，人才外流严重，尤其是赴美人数众多。政策调整意在增强中国在全球人才竞争中的吸引力。

与美日绿卡政策对比

2. 中国绿卡门槛高于美国，低于日本

• 美国绿卡：更宽松，鼓励移民，为经济发展提供人力支持。
• 日本绿卡：总体更严格，尤其是家庭团聚和居留时间要求较高，体现其对移民的谨慎态度。

政策制定需考虑国情民意

3. 优先放开计划生育

• 人口趋势：

  • 出生人口持续下滑，预计2030年将低于1100万；
  • 人口老龄化加剧，2022年将进入深度老龄化社会；
  • 人口总量可能在2100年降至7.5亿。

• 生育政策的重要性：人口是中国经济发展的根本，生育政策调整是供给侧改革的重要部分。日本、俄罗斯等国均将人口问题视为国家发展的重要挑战。

• 质疑与矛盾：当前中国对外国人发放绿卡，但对国内生育政策仍严格限制，引发公众对“为何不鼓励生育”的疑问。

风险与挑战

4. 门槛不能过低，需防范风险

• 移民风险：欧美国家因移民政策宽松，面临治安、财政、社会矛盾等问题，如法国、德国的移民问题，美国的种族冲突。

• 社会安全与公共卫生：2020年《条例》未明确要求无犯罪记录，且健康要求较低，可能带来社会安全与公共卫生隐患。

• 具体问题：

  • 工作类申请：博士工作满三年、居留满一年即可申请绿卡，时间要求较短，需防范低素质人才涌入；
  • 家庭团聚：允许外国人通过婚姻、子女等方式引入家庭成员，存在“乘数效应”风险；
  • 无违法记录与健康要求：2020年《条例》未明确要求无犯罪记录，健康门槛较低，可能影响社会安全。

建议与呼吁

5. 建议优先引进外国年轻单身女性

• 性别失衡问题：中国“剩男”数量已超2000万，预计2040年将达4000万，婚配问题可能演变为社会安全问题。
• 政策建议：在降低外国人永居门槛前，应优先解决国内性别失衡问题，考虑引进外国年轻单身女性，以缓解“剩男”问题。

关键信息总结

• 绿卡政策调整：2020年《条例》降低了申请门槛，但未全面放开计划生育。
• 人口趋势：出生人口持续下滑，老龄化加剧，性别比失衡。
• 政策风险：降低门槛可能引发社会治安、财政负担和人口结构变化。
• 国情民意考量：需平衡吸引人才与保障国民利益，避免“超国民待遇”现象。

恒大研究院简介

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