深度-彼得森经济研究所-中国能否减弱美国新经济制裁的影响？（英文）-2021.6-12页_353kb

中国如何应对新的美国经济制裁？——一份详细总结

核心内容

中国近期出台了一系列新措施，以应对美国的经济制裁，特别是那些具有域外效力的制裁。这些措施包括《反外国制裁规制》（2021年1月9日发布）以及《反外国制裁法》（2021年6月10日通过），旨在阻止外国法律或措施“不合理地”影响中国公民、法人及其他组织的正常商业活动。这些规则赋予中国政府广泛权力，可以禁止企业遵守某些外国法律，并提供法律救济途径。

主要观点

• 美国制裁的域外影响：美国通过实施单边制裁，不仅针对目标国家的实体，还波及其客户、金融家、保险公司和运输商，从而对全球商业关系产生深远影响。
• 中国的新反制措施：中国借鉴欧洲的反制裁经验，但赋予其更广泛的适用范围，包括所有不合理地限制中国实体与第三国交易的外国法律。
• 与欧盟的对比：尽管中国和欧盟的反制裁机制相似，但中国规则更具弹性，适用范围更广，且政府更可能支持受影响企业寻求补偿。
• 对跨国企业的冲击：中国的新规则迫使跨国企业在中国市场与美国市场之间做出选择，面临潜在的法律和经济风险。
• 制裁与技术脱钩：美国的出口管制和中国反制措施可能加剧技术脱钩，影响全球供应链的稳定性。

关键信息

中国反制裁机制的特征

中国反制裁规则的实施背景

• 中国目前有252个实体（包括118个个人和134个组织）被列入美国SDN名单，其中约30%涉及朝鲜和伊朗的制裁。
• 中国对美国制裁香港和新疆地区的行为表示强烈反对，特别是针对新疆的强迫劳动制裁和香港的国家安全法。
• 美国通过“直接产品规则”（FDPR）扩大其出口管制的域外效力，限制非美国公司向中国出口受控技术。

对跨国企业的影响

• 市场选择困境：中国规则迫使跨国企业在中国市场与美国市场之间做出选择，可能面临双重制裁风险。
• 潜在法律风险：若企业不遵守中国反制裁规则，可能被中国法院起诉并面临资产没收。
• 合规成本：企业需权衡是否遵守美国制裁或中国反制裁规则，避免经济损失。
• 技术脱钩趋势：随着中美关系紧张，中国可能进一步采取措施限制美国技术的使用，导致全球供应链的重组。

未来展望

• 法律适用的不确定性：中国规则尚未完全实施，其具体适用范围和执行力度仍需进一步明确。
• 可能的升级：中国可能将这些规则用于应对美国对新疆和香港的制裁，以及出口管制。
• 对国际投资的影响：随着中美关系持续紧张，国际企业在华运营面临更高风险，可能被迫调整供应链和市场策略。

结论

中国的新反制裁规则标志着其在应对美国单边制裁方面采取了更加强硬的立场。这些规则不仅扩大了中国对外国制裁的反制能力，也增加了跨国企业在中美之间合规的复杂性。随着中美关系的进一步紧张，这些规则可能成为影响全球贸易和投资格局的重要因素。