卡内基国际和平基金会-Assessing-Ukrainian-Grassroots-Activism-Five-Years-After-Euromaidan_6页_682kb

总结：评估乌克兰基层公民运动五年后的进展

核心内容

2018年11月标志着乌克兰“广场革命”（Euromaidan）五周年。这一事件深刻改变了乌克兰的政治格局，也促进了基层公民社会的发展。尽管国际捐助者和基辅的专业非政府组织（NGOs）在推动乌克兰改革方面发挥了重要作用，但他们在支持乌克兰偏远地区基层公民运动方面存在明显不足。

主要观点

1. 基层公民运动的兴起

• Euromaidan激发了乌克兰城市和乡村的公民运动。
• 基层组织如“拯救旧基辅”、“绿色前线”和“全体抗议”等，致力于保护城市居民权益。
• 这些运动往往以志愿形式运作，关注本地问题，如环境保护、社区发展、基础设施改善等。

2. 基层活动的多样性与特点

• 基层公民运动通常比传统西方资助的NGO更具地方性和社区根基。
• 一些基层组织通过合法手段与地方政府合作，而另一些则采取更激进的方式，如道路封锁、拆除非法建筑围栏等。
• 这些组织往往缺乏专业背景，但具有高度的参与性和灵活性。

3. 基层组织的挑战

• 基层组织主要依赖志愿者和本地筹款，而非专业人员或国际捐助。
• 多数组织不愿接受外国资助，担心依赖性和官僚化。
• 基层组织在数量、分布和运作方式上缺乏系统性研究，被视为“暗物质”（dark matter）。

4. 地方政治与公民社会的交织

• 在小城镇和乡村，公民社会与政治活动界限模糊，许多活动人士同时参与地方政治和宗教事务。
• 一些基层活动人士希望通过参选地方议会或市长职位来改善治理，但政治被视为“肮脏的生意”，许多活动人士更倾向于外部批评。

5. 分权改革的影响

• 分权改革将权力和资源从中央政府转移到地方议会，为基层公民运动创造了空间。
• 然而，捐助者更多关注政府机构而非公民组织，导致基层活动难以获得持续支持。

关键信息

• 公民运动的自主性：基层组织往往独立运作，具有较强的社区认同感。
• 国际捐助的局限性：捐助者主要集中在基辅和冲突地区，忽视了偏远地区的基层活动。
• 社会信任的变化：公民社会已成为乌克兰最值得信赖的机构之一，而政治机构的信任度则极低。
• 挑战与机遇并存：尽管基层运动充满活力，但缺乏专业支持和网络连接，难以形成全国性影响力。
• 未来发展方向：为了实现民主变革，需要加强基层组织之间的交流与合作，并鼓励捐助者支持地方性公民社会基础设施建设。

建议

• 资金分散：国际捐助者应将资金分配至偏远地区，以支持当地公民运动。
• 本地筹资能力：帮助公民组织学习如何从本地社区和政府获取资金。
• 知识共享：建立地区间和本地组织之间的交流平台，促进经验分享。
• 政治参与支持：设计培训项目，支持活动人士进入地方政治，同时保持捐助的非政治性。

结论

乌克兰的基层公民运动是民主变革的重要推动力，但其发展仍面临诸多挑战。要实现真正的民主转型，需要国际捐助者和本地力量的共同努力，以支持这些组织的成长与连接。基层活动的繁荣将有助于乌克兰社会的长期稳定与发展。

作者信息

• Natalia Shapovalova：卡内基欧洲研究中心访问研究员，研究重点为东欧，特别是乌克兰与欧盟政策。