高质量学徒制系列工具__第一卷_政策制定者指南_125页_5mb

国际劳工组织高质量学徒制系列工具：政策制定者指南总结

核心内容概述

本指南是《国际劳工组织高质量学徒制系列工具》的第一卷，旨在为政策制定者提供有关如何设计和实施高质量学徒制体系的全面信息和工具。它基于六个基本要素，包括有意义的社会对话、强健的监管框架、明确的利益攸关方作用与责任、公平的经费安排、较强的劳动力市场关联性以及包容性。

主要观点

• 全球青年失业问题严重：自2007年起，全球青年失业率持续上升，已超过13%。青年劳动力市场参与率也持续下降，且男女差距显著。
• 高质量学徒制的重要性：高质量学徒制能够有效帮助青年从学校过渡到工作，提升其就业力，同时为雇主提供技能匹配的劳动力。
• 国际承诺与支持：多个国际组织和国家已做出承诺，推动高质量学徒制的发展，如国际劳工组织、二十国集团（G20）、欧盟委员会、工会20（L20）和工商20（B20）等。
• 学徒制与其他形式的区别：学徒制不同于非正规学徒制、实习制和受训制，其具有系统性、书面协议、正式评估和资格认证等特征。
• 社会对话是关键：社会对话是高质量学徒制体系设计与实施的重要基础，涉及政府、雇主和工会之间的合作与协商。
• 监管框架与利益攸关方责任：健全的监管框架和明确的责任划分是高质量学徒制有效运行的前提。
• 经济与社会效益：高质量学徒制不仅为雇主带来商业价值，也为政府和青年提供经济收益和就业保障。
• 包容性与公平性：高质量学徒制应关注性别平等、残疾人参与以及弱势群体的就业机会。

关键信息

学徒制的定义与特征

• 学徒制是一种结合在岗与脱产培训，为特定职业提供系统性、长期性培训的模式。
• 需要书面协议、资格认证、薪酬和社会保障，且与劳动力市场紧密相连。
• 与非正规学徒制、实习制、受训制等有显著区别，尤其体现在培训的系统性、评估和认证方面。

高质量学徒制的六大基本要素

1. 有意义的社会对话：促进三方（政府、雇主、工会）与两方（雇主、工会）之间的合作。
2. 强健的监管框架：包括国家、行业和企业层面的监管措施。
3. 明确的作用与责任：各利益攸关方（如政府、企业、学徒、培训机构、工会等）应有清晰的职责分工。
4. 公平的经费安排：企业、政府和公共机构需共同承担培训成本，确保项目可持续。
5. 较强的劳动力市场关联性：确保学徒培训与劳动力市场的需求相匹配。
6. 包容性：提高学徒制对女性、残疾人和弱势群体的包容性，确保所有人都有机会参与。

国际与国家层面的实践

• 国际层面：ILO倡导高质量学徒制，并通过社会对话和政策制定推动其发展。G20、欧盟等也提出了支持高质量学徒制的倡议。
• 国家层面：多个国家已采取行动，如修订相关法律、建立学徒制项目、开展社会对话、设立专门机构等。例如，印度的国家学徒制推广计划（NAPS）和英国的学徒税（Apprenticeship Levy）。

有利之处

• 对青年：有助于从学校过渡到工作，提升就业率和工资水平。
• 对雇主：提供技能熟练的员工，提升生产力和竞争力。
• 对政府：有助于缓解青年失业问题，促进技能匹配和经济可持续发展。

结构概览

• 引言：介绍本指南的使用方法和目标。
• 学徒制的定义：明确ILO对高质量学徒制的定义及不同国家的定义差异。
• 高质量学徒制的吸引力：分析其在教育、就业、经济和社会层面的益处。
• 基本要素：详细阐述高质量学徒制的六大核心要素。
• 社会对话：说明社会对话在学徒制体系中的作用，以及国家和行业层面的实践。
• 监管框架：介绍国家、行业和企业层面的监管机制。
• 作用与责任：明确各利益攸关方在学徒制体系中的角色。
• 经费安排：分析学徒制的成本收益结构及激励措施。
• 劳动力市场关联性：强调技能需求评估与培训转化的重要性。
• 包容性：讨论如何提高学徒制对女性、残疾人和弱势群体的包容性。

对照清单与工具

• 每章结尾提供对照清单，帮助政策制定者评估当前学徒制体系的要素是否齐全。
• 引入了多种工具和方法，如技能需求评估、资格认证、社会对话机制等，以支持高质量学徒制的实施。

总结

本指南为政策制定者提供了一套全面的工具和方法，帮助他们设计和实施高质量学徒制体系，以应对青年失业和技能不匹配的问题。其核心在于社会对话、监管框架、责任明确、经费公平、市场关联和包容性。通过国际经验与国家实践的结合，高质量学徒制不仅能够提升青年的就业力，也能为企业和政府带来长期的经济和社会效益。