哈佛肯尼迪学院-美国面向21世纪的外交部门（英文）-2020.11-72页_3mb

详细总结：《A U.S. Diplomatic Service for the 21st Century》

核心内容

《A U.S. Diplomatic Service for the 21st Century》是一份由三位退休外交官（Nicholas Burns, Marc Grossman, Marcie Ries）共同撰写的报告，旨在重新定义和改革美国外交服务，以应对21世纪的全球挑战。报告强调了外交服务在国家安全、经济利益、全球合作等方面的重要性，并提出10项具体行动，以提升其专业性、多样性、灵活性和非党派性。

主要观点

• 外交服务处于危机中：当前美国外交服务面临资金不足、人员短缺、士气低落、文化问题等多重挑战，亟需改革以保持其在全球事务中的领导地位。
• 外交应成为国家优先事项：随着国际局势的变化，外交在国家安全和全球治理中的作用日益增强，必须将其提升为国家战略的核心组成部分。
• 改革应具有非党派性：外交服务应保持独立于政治周期，确保其在任何政府中都能有效运作，为国家利益服务。
• 专业教育和培训至关重要：为了培养高素质外交人才，应建立长期、系统的教育和培训机制，并借鉴军队的“训练浮动”模式。
• 多样性是外交服务成功的关键：外交官应代表美国多元人口，需在招聘、晋升和管理中推动多样性，并建立问责机制。

关键信息

10项改革建议

1. 重新定义外交服务的使命和授权

   • 美国总统和国会应共同发起非党派改革倡议，赋予外交服务更广泛的职责，包括代表美国政府与各国和国际组织进行外交、政治、安全等事务的协调。
   • 增强外交服务的预算支持，确保其在全球事务中发挥领导作用。

2. 修订《外交服务法》

   • 需要一部新的法律来重塑外交服务，使其适应21世纪的挑战。
   • 新法律应保留1980年法案的优点，包括基于绩效的选拔机制、全球任职的灵活性、非党派性等。
   • 推动外交服务与军事、情报界的改革模式相似，强调制度透明和专业性。

3. 改革内部文化

   • 鼓励创新、风险承担、责任意识和包容性管理。
   • 建立“资深外交官小组”，负责推动外交服务的文化变革和持续发展。

4. 将多样性作为首要战略目标

   • 外交官应反映美国的多元人口，需在招聘、晋升和管理中加强多样性。
   • 建议设立首席多样性官，推动立法支持针对少数族裔学生的外交预备役军官团（ROTC）项目。
   • 确保所有管理者对多样性、包容性和导师制度负责。

5. 加强专业教育和培训

   • 建议国会授权并资助长期教育和培训计划，提高外交官的专业能力和领导力。
   • 推动设立“训练浮动”机制，允许15%的外交人员用于培训，相当于增加2000个职位，为期三年。

6. 建立现代化的人事制度

   • 改革现有职位分类体系，推行多功能技能标准，包括政治、经济、公共外交、领事和管理能力。
   • 推动人员政策的灵活性，以适应全球部署的需要及其家庭成员的福祉。

7. 设立中层职位进入计划

   • 吸引具备科技、商业、工程等特殊技能的美国人加入外交服务。
   • 建立透明、非政治的招聘和保留机制，促进多样性并鼓励人才回归。

8. 创建外交预备役部队

   • 借鉴军队模式，设立外交预备役部队，以应对国家紧急或国际危机。
   • 预备役人员需接受年度培训，并在需要时被激活参与外交事务。

9. 建立更强的非党派外交服务

   • 增加职业外交官在大使和高级华盛顿职位中的比例。
   • 到2025年，大使职位中职业外交官应占90%，政治事务副部长职位应由职业外交官担任，助理部长职位中职业外交官应占75%。
   • 通过立法确保这些非党派性目标的实现。

10. 重命名外交服务为“美国外交服务”

    • 通过名称变更，强调外交服务的使命是为美国人民服务，而非仅限于“外国事务”。

重要背景与数据

• 美国目前拥有超过270个大使馆和领事馆，是全球外交网络的重要组成部分。
• 外交服务内部存在严重文化问题，影响其效率和士气。
• 现有大使职位中无职业外交官，这是美国外交服务历史上罕见的情况。
• 改革需国会与行政部门的共同合作，以确保资金、立法和政策支持。

结论

报告呼吁拜登政府和国会启动一项跨党派的改革倡议，以重建和提升美国外交服务，使其在21世纪的全球挑战中发挥更有效的作用。改革涵盖使命定义、法律修订、文化转变、多样性提升、教育与培训、人事制度现代化、预备役体系、非党派性建设以及名称调整等多个方面，旨在打造一支更强大、更专业、更具代表性的外交队伍，以更好地服务于美国的国家利益。