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报告摘要

总结：北高加索地区的公民社会现状与挑战

核心内容

本报告由CSIS俄罗斯与欧亚项目发布，分析了2020年初北高加索地区（车臣、印古什和达吉斯坦）公民社会的最新趋势与挑战。作者Irina Kosterina指出，尽管该地区存在一些成功的公民社会活动，但整体上仍面临严重的政治压力和法律限制。

主要观点

公民社会的定义：在俄罗斯，公民社会通常指“第三部门”，即非政府组织（NGOs）和民间组织，与国家和商业部门相对。它不仅包括非营利组织，也包括基层倡议和个体活动人士，致力于捍卫人权、解决社会问题以及帮助弱势群体。
GONGOs的兴起：政府组织的非政府组织（GONGOs）在俄罗斯迅速增长，这些组织表面上支持社会活动，实则服务于政府利益，常被视作“伪公民社会”，不被视为真正的公民社会组成部分。
历史背景与文化认同：北高加索地区与俄罗斯帝国及苏联之间有着长期的冲突和压迫历史，导致当地居民对俄罗斯持敌对态度，认为其试图强加外来价值观和文化，而非尊重本地文化与宗教传统。
法律与政治压力：自2012年起，俄罗斯通过“外国代理人法”对公民社会施加压力，要求接受外国资助的组织注册为“外国代理人”，并公开其“外国代理人”身份。这种法律手段不仅限制了组织的活动，还引发了对人权捍卫者的打压。
区域隔离与资源匮乏：北高加索地区相对孤立，与俄罗斯其他地区缺乏联系，地方NGOs难以获得国际援助，且本地教育水平较低，限制了年轻活动人士获取国际经验的机会。
政治控制与社会矛盾：地方领导层通过设立“公共委员会”等机制，进一步巩固对社会的控制，削弱了公民社会的独立性。同时，由于民族与宗教冲突，组织间缺乏团结，难以形成合力。

关键信息

区域概况

北高加索位于俄罗斯西南部，介于亚速海和黑海之间，面积170,400平方公里，人口约940万（2010年数据）。
车臣和印古什是主要的穆斯林共和国，但车臣和印古什是单一民族共和国，而达吉斯坦拥有30多个民族。
伊斯兰教是该地区政治、文化和身份认同的重要因素，尤其在苏联解体后更为突出。

法律与政治环境

2012年“外国代理人法”实施后，地方NGOs面临大量审查和限制，部分组织被迫关闭。
2019年，俄罗斯通过“不受欢迎组织法”，进一步打压国际援助组织，如国家民主基金会和开放社会基金会。
地方政府通过法律手段和行政压力，限制NGOs的活动范围，尤其是涉及人权、宗教自由和民族议题的组织。

具体案例

车臣：
- 纪念日调整：车臣领导人拉姆赞·卡德罗夫将“流放纪念日”从2月23日改为22日，以避免与俄罗斯的“保卫祖国日”冲突。
- 纪念协会（Memorial）：车臣分会负责人奥伊布·提蒂耶夫因涉嫌毒品罪被拘押，后获有条件释放。其办公室在印古什和达吉斯坦也遭到破坏。
- 反酷刑委员会（KPP）：因批评卡德罗夫的政策，其办公室在车臣被烧毁，最终决定关闭。
印古什：
- 伊斯兰教法与地方控制：印古什总统尤努斯-贝克·耶夫库罗夫对穆斯林精神中心（由伊斯哈克·哈姆科耶夫领导）施加压力，导致其部分职能转移至宗教事务办公室。
达吉斯坦：
- 成功合作：达吉斯坦在公民社会与人权方面取得一定成就，但仍然面临政治干预和外部影响的挑战。