战略与国际研究中心-Whither-Hong-Kong__131页_898kb

报告摘要

总结：《逃犯条例》（修订）草案2019年委员会阶段的修正案

核心内容

《逃犯条例》（修订）草案2019年（Fugitive Offenders and Mutual Legal Assistance in Criminal Matters Legislation (Amendment) Bill 2019）旨在修订原有法律，以引入“特殊移交安排”（special surrender arrangements），并调整相关程序和条件。该修订案在2019年6月12日的立法会委员会阶段受到22名议员提出的修正案。

主要观点

特殊移交安排的定义与适用：
- 修正案提出将“特殊移交安排”明确为适用于香港与台湾之间的特定情形。
- 修正案建议特殊移交安排不适用于某些特定人群，如永久性居民或外国人。
证书的法律效力：
- 修正案提出，由行政长官签发的证书（certificate）在特定情况下具有法律效力，作为特殊移交安排的依据。
- 证书需包含特定信息，如存在特殊移交安排、符合人权保障要求、适用程序等。
人权保障与程序限制：
- 修正案强调，特殊移交安排必须符合《香港人权法案条例》（Cap. 383）的要求，特别是确保被移交者享有公平审判权。
- 修正案建议若被移交者声称其被移交会导致其无法获得公平审判，行政长官不得签发相关证书。
时间限制与适用范围：
- 修正案提出，特殊移交安排仅适用于在程序启动前两年内发生的犯罪行为。
- 修正案还建议，若请求移交的地点不在《世界正义项目法治指数》的前50名或《透明国际腐败感知指数》的前50名中，行政长官不得签发相关证书。
法律程序与证据要求：
- 修正案建议在特殊移交安排中，适当当局（如行政长官、审讯法院或高等法院）需在收到证据后，确认移交不会导致被移交者被剥夺法律代表权或其他权利。

关键信息

修正案数量与提出者：
- 共有22名议员提出修正案，其中James TO Kun-sun提出12项修正案，Helena WONG Pik-wan提出5项修正案，LAM Cheuk-ting提出7项修正案，KWONG Chun-yu提出4项修正案，其他议员各提出1项修正案。
修正案内容：
- James TO Kun-sun：
  - 提出多项修正案，涉及特殊移交安排的定义、证书的法律效力、人权保障、时间限制、证据要求等。
  - 建议删除原条文中的某些条款，替换为更严格的人权保障条件。
  - 提出新增条款3B，进一步限制特殊移交安排的适用。
- Helena WONG Pik-wan：
  - 提出修正案，建议特殊移交安排不适用于永久性居民或外国人。
  - 提出多项关于证书签发条件的修正案，包括涉及言论自由障碍或司法制度不完善的地点不得签发证书。
- LAM Cheuk-ting：
  - 强调公平审判权，建议行政长官需确认被移交者享有公平审判权。
  - 提出多项关于证据审查和程序限制的修正案。
- KWONG Chun-yu：
  - 提出修正案，调整犯罪行为的刑罚年限要求，从14年延长至20年。
  - 建议特殊移交安排仅适用于两年内发生的犯罪行为。
其他事项：
- 修正案将通过电子邮件发送给议员，并上传至立法会网站。
- 修正案的讨论和投票安排将尽快通知议员。