美国传统基金会-贸易促进局：国会的路线图（英文）-2021.5-15页_190kb

总结：贸易促进授权（TPA）：国会的路线图

核心内容

贸易促进授权（TPA）是美国国会授予总统的特殊权力，用于加快贸易协定的立法进程。TPA自1974年成立以来，已成为美国推动自由贸易的重要工具。然而，TPA在2021年7月1日到期，国会需重新评估并改进该机制，以确保其更有效地促进贸易自由。

主要观点

• TPA的作用：TPA通过建立一种合作机制，使总统能够在国会的监督下快速推进贸易协定，从而降低关税和非关税壁垒，提升美国消费者的购买力和选择多样性。
• TPA的演变：TPA经历了多次修订，从最初的关税授权扩展到涵盖非关税壁垒和其他贸易相关议题。然而，这种扩展也引发了对国会权力削弱的担忧。
• TPA到期的影响：TPA的到期将影响总统推进新贸易协定的能力，尤其是在当前拜登政府推动自由贸易的背景下。
• 国会的角色：国会应确保TPA的修改能够增强其对贸易协定内容的影响力，防止总统在谈判中单方面扩大权力。

关键信息

TPA的核心功能

• 快速立法：TPA允许贸易协定的实施法案在国会中获得快速处理，通常不进行修改。
• 谈判目标：国会设定谈判目标，以确保贸易协定符合美国利益。
• 撤回权：TPA规定只有国会可以撤回贸易协定，防止总统单方面撤回。

历史背景

• 宪法基础：根据美国宪法，国会拥有制定贸易政策的权力，但总统在特定情况下可获得授权以降低关税。
• 1934年RTAA：罗斯福总统请求国会授权，以应对经济危机，授权允许总统在50%范围内降低关税。
• 1974年快车道：国会通过《贸易法》（Trade Act of 1974）建立了快车道机制，允许总统在五年内推进贸易协定，同时保留对协定内容的影响力。

TPA的挑战

• 非贸易议题的扩展：TPA 2015包含了大量与贸易无关的议题，如劳工和环境政策，导致贸易协定偏离核心目标。
• 协定撤回的模糊性：TPA未明确规定总统是否可以单方面撤回贸易协定，引发关于宪法权限的争议。
• 闭门谈判：在USMCA的批准过程中，总统与部分议员的闭门谈判削弱了国会的参与度和透明度。
• 关税调整的权力：TPA 2015允许总统在一定范围内单方面调整关税，这可能与WTO义务冲突，需国会监督。

TPA的现状与未来建议

• TPA 2015的到期：TPA 2015将在2021年7月1日到期，国会需重新考虑其授权。
• 建议：
  • 加强国会影响力：确保国会能够对贸易协定内容进行有效监督。
  • 明确撤回权：规定只有国会可以撤回贸易协定。
  • 要求模拟标记（Mock Markup）：确保贸易协定的实施法案在国会中公开讨论和修改。
  • 限制非贸易议题：将TPA聚焦于贸易自由，避免涉及与贸易无关的社会政策。
  • 明确关税调整的限制：要求国会批准总统在TPA框架下的关税调整，以符合WTO义务。

重要数据

• 贸易协定数量：自1974年以来，通过TPA批准了14项贸易协定。
• 关税下降：美国平均关税率从1990年的3.9%降至2018年的1.6%。
• TPA 2015的期限：TPA 2015有效期至2021年7月1日。

未来展望

• 拜登政府的挑战：在TPA到期后，拜登政府将难以推进新的贸易协定，除非国会迅速采取行动。
• 国会的重新授权机会：TPA的到期为国会提供了重新评估和改革贸易授权机制的机会，以更好地服务于美国利益。

结论

TPA是美国推动贸易自由的重要工具，但其当前形式已显现出一些问题。国会应抓住TPA到期的机会，重新设计该机制，确保其更有效地促进贸易自由，同时恢复其在贸易政策制定中的核心作用。